拓展海南自貿港建設的外向度

賀先青

今年的政府工作報告提出，要扎實推進對外開放與合作，落實更加開放的舉措。2020年是海南建設自貿港的關鍵之年，自由貿易港又是當今世界最高水平的開放形態，站在歷史的風口，海南必須對標國際最高水平的開放標準，立足對外開放新優勢，明確對外開放新使命，完成對外開放新任務，為建設我國對外開放新高地壘土筑基。

一、海南對外開放的新優勢

當前，雖然新冠肺炎疫情對海南經濟社會發展造成較大影響，但近年來，海南圍繞“一帶一路”倡議深化國際合作，積極構建開放型經濟新體系，在加快推進自貿港建設上打下了良好基礎，形成了有利優勢。只要我們抓住機遇，發揮優勢，迎難而上，就一定能夠釋放經濟社會發展的潛力，推動自貿港建設不斷邁上新臺階。

一方面，海南21世紀海上絲綢之路的戰略支點能力得以提升。一是海南對外互聯互通水平顯著增強。“四小時八小時”經濟飛行圈已具雛形。西部國際貿易陸海新通道建設不斷取得新突破，外貿航線已實現東南亞主要港口全覆蓋。二是海南對外開放的人文基礎不斷夯實。59國免簽政策釋放出的紅利正在不斷顯現。2019年，海口邊防總站查驗59國免簽入境旅游人員47.9萬人次，同比增長33%。海南全年入境游客增長13.6%，快于全國增速9個百分點。國際交流取得新進展，截至2019年，海南省級友城或友好交流對象已達40對，市級友城或國際友好交流關系達52對。同時，海南吸引7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%，海南的國際人文交流水平大步提升。三是國際教育開放合作取得新突破。“留學海南”品牌正吸引更多國際教育資源集聚海南，2019年就有9所國外知名高校來瓊辦學。

另一方面，海南對外開放的便利化舉措紅利不斷顯現。一是優化營商環境，外商投資增速明顯。2019年，海南利用外資取得新突破，實際利用外資15億美元，新設外資企業數和實際利用外資增速均超過100%。二是國際貿易“單一窗口”落地運營，通關效率大大提高。國際貿易“單一窗口”標準版15項功能全部落地運用，進口、出口通關時間均壓縮一半以上。此外，海南在全國率先實施服務貿易先導計劃，服務貿易出口增長33%，首次實現順差6.53億元。服務貿易進出口總額增長快于地區生產總值和貨物進出口總額。

二、海南對外開放的新使命

海南自貿港是中國“走出去”的重要開放門戶，也是中國“引進來”的重要窗口。加快推進自貿港建設，是當前海南的重要使命。

向內看，中央支持海南探索建設自由貿易港，是為更大規模、更深層次的對外開放探路。一方面，通過以更高水平開放倒逼更深層次改革，提升中國對外開放的水平和質量。另一方面，率先探索接軌國際經貿規則的開放，打造區域合作新模式，成為中國接軌國際先進經貿規則的重要前沿，意味著海南必須拓展國際發展空間，成為中國“走出去”的重要門戶。

向外看，中央支持海南探索建設自由貿易港，將進一步彰顯我國擴大對外開放、矢志不渝地推動經濟全球化的決心，其目的在于以更開放的姿態吸引外界分享中國發展機遇，進而實現共贏。同時，中央明確要求海南要在外資市場準入、貿易便利化、金融開放創新以及“一帶一路”國際合作等方面持續發力，構建開放型的經濟新體制，目的在于為中國“引進來”打造一個窗口。

中國通過海南自貿港接軌國際經貿新規則，同時，世界通過海南自貿港分享中國的發展機遇。海南自貿港建設可有效提升“引進來”與“走出去”的質量和效益，既為中國實行更大規模、更高層次開放探路，也為展示中國風范、中國氣派、中國形象，與外界共享中國發展機遇搭建橋梁。

三、海南對外開放的新任務

一是以持續優化營商環境為抓手，瞄準服務貿易、數字經濟、跨境電商、現代物流等新業態，打造國際投資與貿易的便利化措施。可率先探索在海南制定實施極簡版服務貿易負面清單，增強投資自由化、便利化水平，建設與國際投資和貿易規則相銜接的制度體系，積極吸引外資進入海南;利用海南自貿區（港）區塊鏈試驗區的政策優勢，搶抓區塊鏈等數字經濟的發展機遇，加強海南數字經濟的國際知名度，積極開展對外數字貿易，成為中國數字貿易開放的重要前沿;可立足海南作為西部國際貿易陸海新通道關鍵節點的優勢，合理利用海南的“四方五港”等港口資源，大力發展現代物流業，將海南打造成為中國連接世界的物流樞紐，奠定千億級現代物流產業的基礎。

二是以海南自身特色優勢產業為基礎，瞄準熱帶高效農業、現代旅游業、油氣產業、互聯網產業等具有千億級規模潛力的產業，加強“走出去”與“引進來”的步伐。可發揮海南的熱帶資源優勢，將海南打造成為國際知名的熱帶農產品交易中心，提升海南熱帶農產品的國際知名度;可以59國人員入境旅游免簽政策為基礎，進一步擴大免簽條件，繼續提升國際游客入境便利化水平。加快引進高水平的國際文化演藝節目和品牌，打造文化旅游產業集聚區，并配套更加優質的離島免稅政策，吸引更多境外游客的光臨，形成旅游文化產品消費、免稅產品消費的國際旅游消費中心;加快海南海洋油氣產業等領域的對外合作，研究制定油氣產業開放的極簡版負面清單，加強國外優質油氣資源的準入管理，助力打造海南千億級油氣產業。

三是以產業園區為載體，打造海南產業對外開放合作的“量點”與“亮點”。縱觀新加坡、迪拜等自貿港建設的成功經驗，產業園區在培育壯大相關產業領域具有重要的作用。海南自貿港建設應以園區為載體，率先實施自貿港相關政策，重點發力高新技術產業，加強產業科技合作，增強海南產業的國際競爭力，做大園區產業流量，打造海南產業發展的亮點。例如，可以文昌航天城建設為依托，打造航天配套產業園區，推動航天產業的對外開放合作，加強商業航天的國際化水平;以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為抓手，利用特殊優惠政策，打造高端醫療健康產業園區，推動醫療產業國際合作;以崖州科技城建設為引領，加強國際深海科技合作，打造國際一流的深海科技創新平臺;以南繁基地為核心，把海南建設成為國際知名的種業開放先行區。

四是發揮海南特殊的地緣優勢，在中國面向東南亞、太平洋一印度洋等區域的國際合作中起到真正的“支點”作用。例如，海南可以南海為紐帶，倡導建立環南海地區的港口合作聯盟，促進泛南海經濟合作圈中的港航產業、現代跨境物流業發展;圍繞郵輪旅游等項目，打造環南海地區的“一程多站”式郵輪旅游項目，夯實環南海地區低敏感領域海上合作的經濟基礎：海南還可利用打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶為契機，面向太平洋和印度洋地區的國家和地區，倡導建立“印太經濟合作委員會”。

今年是海南自貿港建設總體方案實施之年，而提升海南發展的國際“能見度”正是加快自貿港建設的重要途徑。這個過程必須立足海南具有的對外開放新優勢，明確海南在中國對外開放中的新使命，瞄準重點任務，提高海南“引進來”與“走出去”的質量和效益，拓展更大的國際發展空間。

（作者供職于中國南海研究院海上絲綢之路研究所;系海南自貿區（港）研究中心助理研究員）