脫貧攻堅與鄉村振興的辯證關系

黃倩華

今年是脫貧攻堅的最后沖刺階段，也是實施鄉村振興戰略的關鍵開局年，可見，綜合考慮脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接非常必要。本文從研究脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實意義出發，剖析它們有效銜接面臨的障礙，提出脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑。

脫貧攻堅戰和鄉村振興是黨和國家提出的兩大重大戰略。2018年一號文件明確提出“做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰有機銜接”工作，今年是脫貧攻堅沖刺階段，也是鄉村振興戰略的關鍵開局年，在此背景下，兩者能否有效銜接愈發重要，關乎脫貧攻堅戰的最終勝利和鄉村振興的目標實現。

一、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實意義

（一）是社會主義的本質要求

消除兩極分化是社會主義國家的本質要求，而當前我國最大的兩極分化是城鄉之間的分化，脫貧攻堅和鄉村振興正是解決此問題的關鍵手段，兩者的銜接能更好地縮小貧富差距和城鄉差距，實質上體現了社會主義本質要求。

（二）是解決脫貧攻堅和鄉村振興“兩張皮”運作的現實需要

鄉村振興是長期戰略，而脫貧攻堅是短期性的脫貧目標。由于時間長度要求不同，實踐中就很容易出現“兩張皮”的現象。如在經濟欠發達地區和未脫貧地區，由于2020年前要求全部脫貧，所以把主要精力和力量放在脫貧攻堅上，對鄉村振興考慮較少;在經濟發達地區或已脫貧地區，由于脫貧任務不重，因此重點任務是鄉村振興建設，對鞏固脫貧成果考慮較少。這就需要地方政府進行統籌規劃，協調推進脫貧攻堅與鄉村振興。

（三）是解決銜接零散化和碎片化問題的現實需要

雖然鄉村振興戰略已納入各個地方政府的規劃當中，但是不少地方政府對鄉村振興如何借鑒扶貧工作經驗，而脫貧攻堅如何利用鄉村振興政策，沒有清晰的思路和全局的考慮，銜接設計表現為零散化和碎片化。這就要求地方政府因地制宜，做好系統性、有效性的銜接設計。

二、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接面臨的障礙

（一）在銜接認識上存在偏差

一是有些地方政府將脫貧問題簡單歸結為經濟問題，只追求對資金的投入、貧困人口的增收，忽視其他農村社會生活建設，政策缺乏系統性、全面性，就扶貧而扶貧。

二是有些地方政府認為，農業本身沒有“錢”途，要實現鄉村振興，只有工業化一條道路，應該消滅小農經濟、減少農村人口，認為鄉村振興就是讓農村變成城市，通過改變土地性質，通過土地、人口向城市集中。

（二）體制機制銜接不暢

1.銜接政策匱乏

雖然一些地方政府已經制定脫貧攻堅行動方案，并對鄉村振興發展制定了規劃，但多數地方政府沒有對規劃進行制度細化，脫貧攻堅與鄉村振興銜接政策不夠明確，導致兩者在實踐銜接中沒有政策依據、無所適從，有效銜接困難。

2.組織銜接難

由于國家長期以來都在進行扶貧開發工作，所以脫貧攻堅組織保障比較健全。而鄉村振興，雖然一些政府也成立了鄉村振興領導小組，但產業、生態、文化、組織、人才等都是由各個對應部門進行負責，這些不同的部門往往各自為政，組織協調、統籌安排比較困難。

（三）產業發展升級困難

1.扶貧產業可持續性弱

在脫貧攻堅中產生的扶貧產業，多數帶有政治因素、行政命令，相當部分地方的扶貧產業只注重短期效益、重視前期投入，往往可持續性弱，后續發展乏力。

2.深度貧困地區難以與產業發展對接

深度貧困地區是脫貧攻堅的主戰場，這些地區往往地處石漠化、大石山區，遠離城市、自然條件惡劣、經濟發展落后，在這樣的條件下發展產業非常困難。

（四）內生動力難以激發

1.農民主體性參與有待加強

農民是農村建設的主體，但在鄉村建設的產業發展中，農民參與度不高。在脫貧攻堅階段，當地政府往往采取對企業投入項目和資金，每年給貧困群眾分紅的方式，實際上農民沒有真正參與到企業的生產、經營和管理中去。這些都表明農民在產業發展的主體性作用沒有有效發揮。

2.政府主導與農民主體關系難以協調

實現鄉村振興，政府和農民缺一不可，在鄉村建設過程中應由政府引導、農民主動參與。但在脫貧攻堅戰與鄉村振興建設實際中，部分政府往往過度主導，許多規劃、政策、措施實施細節沒有農民參與，聽不見農民的訴求，農民主體責任得不到體現。

3.鄉風文明亟待培育

部分農民群眾文化水平不高，素養較低，對脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略的規劃政策措施等理解不深，部分農民群眾則不思進取、得過且過，“等、靠、要”等依賴思想還沒能夠根除。

三、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑選擇

（一）思維轉變

1.堅持系統思維

第一，堅持融合發展思維，把城鄉一體化作為一個完整的體系來進行協調發展，加大對鄉村的資金、人力、技術等支持力度;第二，堅持整體推進思維，脫貧攻堅與鄉村振興同步推進，把政府、企業和其他社會主體聯合起來，充分發揮全社會力量，投入各種資源要素，確保兩者順利推進。

2.堅持精準思維

其一，要做到對象精準。根據不同地域資源、不同階段，在脫貧攻堅和鄉村振興建設過程中的側重點也應該有所區別;其二，要做到方法精準。不同階段、不同時間點運用不同的方法措施，結合實際找到適合本地發展的鄉村建設道路，讓鄉村各鄉各貌、盡顯個性特色。

（二）體制機制銜接

1.政策措施上進一步有效銜接

第一，根據鄉村振興戰略的實際需要，對目前在脫貧攻堅中己不適應的措施方法進行調整，使脫貧攻堅成果得到強化;第二，深化農村改革力度，對鄉村土地、集體產權等制度進一步改革，讓農村資源得到充分發展;第三，無論是脫貧攻堅還是鄉村振興戰略，都需要社會力量的支持，應支持社會資金、技術等在法律法規范圍內，以市場化方式參與進來，讓鄉村發展融入市場經濟大潮。

2.組織機制的進一步有效銜接

第一，強化組織制度保障。脫貧攻堅在這些年的摸索和發展過程中逐漸建立起相對較完善的組織力量，也在脫貧過程中發揮了較大的作用，應進一步強化“五級書記”的制度保障;第二，按照鄉村振興的要求，適當優化調整脫貧攻堅組織規格、干部人員等;第三，加強建立對口支援制度、扶貧組織機構、駐村幫扶干部與鄉村振興建設相銜接的機制等。

3.考核機制的進一步有效銜接

逐步落實鄉村振興考核評價機制的制定。經過較長時間的探索，脫貧攻堅已經形成較成熟的評價機制，鄉村振興應借鑒其經驗，取其精華、去其糟粕，根據實際情況制定、出臺考核評價機制，對各地鄉村振興建設督促、落實。

（三）鼓勵多元化產業發展

1.依托優勢資源，大力培育和發展本地特色產業

圍繞“種、養、貿、游、工”五大產業，因地制宜、有針對性地開發特色產業，做到人無我有、人有我優，激發產業活力、提高市場競爭力，推動產業向新業態發展。

2.進一步推進產業融合發展

在原有產業基礎上，充分挖掘產業的所有功能，讓一二三產業融合，使原有產業延長產業鏈，提高產業附加值，促進傳統產業向現代產業發展。

3.探索小農產業發展

針對深度貧困地區產業發展較為困難的情況，按照常規產業發展路徑不大現實，可以探索發展小農產業。如發展農耕文化旅游產業、定點定向產業、專屬享受產業等。

（四）激發農民內生動力

1.積極培育主體意識

培育主體意識關鍵在于觀念引導，努力做好脫貧攻堅和鄉村振興中扶志扶智相結合工作，加大舉辦各種技能培訓力度，大力宣傳示范典型，經常性開展“農民講習所”“扶貧夜校”活動，引導農民群眾改變觀念。

2.注重群眾參與

發揮主體作用就要讓農民群眾參與其中，因此，無論是規劃設計還是具體政策實施落實，都應該搭建群眾參與平臺，與群眾交流、聽群眾意見建議，讓農民群眾不僅成為受益者，也能夠成為參與者。

3.注重組織保障

發展壯大農民組織，注重發揮合作社、社會服務對農民組織的帶動作用，探索集體經濟與農民組織相結合的路徑，主要推進“村社合一”、“聯產聯業”等鄉村振興方式，從而激發農民群眾的內生動力。

（作者供職于中共崇左市委黨校）