略論新時代條件下鄧小平“兩個飛躍”理論與實踐

摘要：鄧小平“兩個飛躍”思想，是我國農村經濟發展的一項重大創新，它的實施從根本上改變了我國農業農村的發展狀況。新時代我國農業發展取得了巨大成就，同時也存在一些不可忽視的問題。十八大以來，以習近平為核心的黨中央繼承了鄧小平“兩個飛躍”思想，堅持“第一個飛躍”不動搖，并以“第二個飛躍”思想為指導，積極推動農業多種形式適度規模經營，探索集體經濟實現形式;創新農業科技，加快實現農業現代化;調整農村產業結構，促進一二三產業融合發展，逐步走出了一條具有中國特色的農業現代化道路。

關鍵詞：“兩個飛躍”;新時代;繼承;發展

中圖分類號：F320 ???文獻標識碼：A????文章編號：2095-6916（2020）20-0027-04

鄧小平結合改革開放和現代化建設的實際，創新性地提出了“兩個飛躍”思想，為農村的發展注入了新的活力，為我國農業現代化發展指明了方向。新時期，以習近平為核心的黨中央，在繼承鄧小平“兩個飛躍”思想的基礎上，結合我國農業發展的實際，進一步豐富發展了“兩個飛躍”思想，為加快推進鄉村振興戰略與實現農業農村現代化提供了思想引領和行動指南。

一、“兩個飛躍”思想的提出和當前我國農業發展現狀

（一）鄧小平“兩個飛躍”思想的提出

農為邦本，食為政首。農業是國民經濟和社會發展的基礎，鄧小平對“三農”問題始終給予高度關注。作為中國改革開放的總設計師，鄧小平把解決“三農”問題作為中國改革開放的突破口和基礎，他認為農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，如果農民沒有擺脫貧困，整個國家就不能擺脫貧困。1990年3月，鄧小平緊密結合改革開放和現代化建設的實際，提出了“兩個飛躍”的重要思想，“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”[1]355

鄧小平提出的“兩個飛躍”思想是對新中國成立以來我國農業發展道路的科學總結，也是對上世紀90年代及21世紀農業改革與發展的長遠設計與規劃。它指明了家庭聯產承包責任制的科學性和必要性，以及封建小農經濟固有的落后性與局限性，同時指明了堅持適度規模經營，發展集體經濟是我國農業發展的必然趨勢。結合國內外歷史經驗和我國現實國情，中國既不能走改革前脫離農村生產力發展水平的農業發展道路，也不能走西方國家“土地私有化”的發展道路，而應該走符合中國實際的具有中國特色的農業現代化發展之路。

（二）當前我國農業發展的現狀

改革開放以來，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，糧食產量從1978年的6095億斤增加到2019年的13277億斤，增長了一倍之多。除了依靠科技進步之外，農業的巨大發展還取決于家庭聯產承包責任制的實施。實行家庭聯產承包責任制，使生產力從“一大二公”①的生產關系中解放出來，極大激發農民生產的積極 ????????????????????????性，解放和發展了農村生產力，并使我國農業發展逐步走上了一條具有中國特色的社會主義現代化發展道路。

我國農業發展雖然取得了巨大進步，但與發達國家相比仍有一定的差距，還沒有從根本上實現由傳統農業向現代化農業的轉變。家庭聯產承包責任制下的農業發展目前仍存在一些突出問題：首先，土地由每家每戶承包經營，農業生產以家庭為基本單位，“小而散”農業生產成為規模生產的障礙，不利于集體農業發展;其次，小農戶生產，經營成本高，勞動力投入大，對市場競爭、市場需求等信息難以全面掌握，缺乏抵御市場風險的能力，農業效益低下;再次，農業規模小，經營分散，先進的農業科技難以應用，農業機械化水平低，農業現代化進程發展緩慢。改革開放以來，在“統分結合”的雙層經營體制指導下，農業發展“分”的優勢比較明顯，然而在社會主義市場經濟體制下集體經濟“統”的優勢并沒有得到充分發揮。習近平也多次指出，我國農業發展“‘分的積極性充分體現了，但‘統怎么適應市場經濟、規模經濟，始終沒有得到很好的解決”[2]

進入新時代，我國經濟社會各方面都取得了歷史性的成就，但是農業農村的發展仍是全面建成小康社會和實現國家現代化的短板，如何鞏固和完善農村基本經營制度，進一步解放和發展農村生產力，以實現鄉村振興戰略的目標是我們需要進一步思考的問題。

二、堅持“第一個飛躍”不動搖，鞏固和完善農村基本經營制度

農村基本經營制度開啟了我國改革開放的歷史進程，也開啟了建設中國特色社會主義的歷史進程。新時代，實施鄉村振興戰略要求我們堅持以鄧小平農業思想為指導，在繼承鄧小平“兩個飛躍”思想的基礎上，與時俱進，不斷鞏固和完善農村基本經營制度。

（一）始終堅持農業的基礎地位不動搖

農業興，則天下安;農業衰，則社稷危。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，歷屆中國共產黨領導人對“三農問題”都給予足夠重視。毛澤東曾提出“農業是國民經濟基礎”的重要論斷，鄧小平對“農業的基礎性地位”也做過很多經典論述。早在1962年，鄧小平在談到恢復農業生產問題時就指出：“農業搞不好，工業就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了。”[3]322在70年代中期，鄧小平剛恢復工作不久，就強調要首先抓好農業，提出“確立以農業為基礎、為農業服務的思想”[4]28。80年代初期，他在規劃國民經濟戰略目標時指出：“戰略重點，一是農業，二是能源和交通，三是教育和科學”[1]9。1990年，鄧小平再次強調：“農業問題要始終抓得很緊”[1]355。鄧小平將農業發展放在國民經濟發展戰略重點的首位，并一再告誡人們：“農業是根本，不要忘掉”[1]23。在鄧小平看來，農業是整個國民經濟乃至整個社會生存和發展的根本和基礎，尤其是中國這樣的發展中人口大國，農業的重要性極為顯著。

新時代，習近平也始終堅持農業的基礎性地位在任何時候都不能動搖，要穩固農業基礎地位，確保國家糧食安全。早在2013年的中央農村工作會議上，習近平從治國安邦的高度把握糧食安全的重要性，將保障國家糧食安全置于經濟建設的首要地位，明確提出要構建新形勢下的國家糧食安全戰略，他指出：“要加強和鞏固農業基礎地位，加大對農業的支持力度，加強和完善強農惠農富農政策，加快發展現代農業，確保國家糧食和重要農產品有效供給。”[5]112習近平以戰略家視野審視“飯碗”問題，他曾指出“歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用”，并強調“農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動”[6]21。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子，為此近幾年一號文件中都突出強調“堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田”，這對保障我國農業的基礎地位具有重要意義。

農業是立國之本，對于中國這么一個人口大國而言，解決13億人口的溫飽問題是一件天大的事情，農業發展不僅關系到人民的溫飽問題，而且還影響到國家的長治久安。“堅持農業的基礎地位”是從我國國情出發，符合我國經濟社會發展規律的科學論斷。

（二）不斷完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的經營制度

鄧小平的“第一個飛躍”思想即廢除人民公社，實行家庭聯產承包責任制。黨的十一屆三中全會以后，中國農民創造了以家庭承包為主要形式的包產到戶、包干到戶等生產責任制。鄧小平對包產到戶給予明確肯定，并在政策上積極引導，家庭聯產承包責任制得到不斷完善，最終形成農民家庭承包經營制度。實踐證明，家庭聯產承包責任制是中國農民的一項創舉，它把個人所有制與集體所有制相結合，打破了人們對集體土地只能集體經營的僵化認識，在不改變生產資料公有制的前提下，使廣大農民獲得了充分的生產經營自主權，把農民的手腳放開了，積極性調動起來了。

黨的十八大以來，黨和國家順應時代發展要求和農民的意愿，在堅持農村土地集體所有的前提下，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權（以下簡稱“三權”）分置并行，堅持穩定承包權，不斷放活經營權，著力推進農業現代化。2017年10月，黨的十九大報告指出“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”[7]32近幾年的中央一號文件中對鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革做了進一步部署，以不斷激發鄉村發展活力，實現鄉村振興的偉大使命。

“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，適應了當前經濟社會發展的新形勢。一方面有利于明晰土地產權關系，保護農民合法權益。它既保障了集體對土地的所有權，又保障了農戶對土地的承包權，也能更好用活土地經營權，推進現代農業發展。另一方面有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系。它可以促進土地流轉，打破過去單一的集體經濟，利于實現向合作社、社會化服務組織、龍頭企業等多形式的農業經營方式轉變，以不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在理論和制度上對“三權分置”制度予以肯定并將其納入農村基本經營體制，實現了對改革開放之初家庭聯產承包責任制下所有權和經營權分離的飛躍和發展，是農村改革的又一次制度創新。

三、以“第二個飛躍”為指導，走中國特色農業現代化發展之路

鄧小平曾明確指出“僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經濟發展，農業現代化的實現是不可能的。”[8]1350“第二個飛躍”的思想核心就是把適度經營和發展集體經濟結合起來，走社會主義現代化農業發展之路。新時代，黨中央不斷創新集體經營方式，堅持科技是第一生產力的思想，積極推動農村產業結構調整，加快實現農業現代化。

（一）積極推動多種形式農業適度規模經營，探索集體經濟實現形式

“實行適度規模經營，走集體經濟”的提出為我國實現農業現代化之路指明了方向。鄧小平曾說過，農業發展要從分散的小規模的家庭經營走向適度規模經營。分散的小規模的家庭經營從根本上說它仍然是一種小農生產形態，農戶土地面積小、投入高、產出小，不適應農業現代化的發展要求。引領家庭經營走向規模化生產，利于農業領域的社會分工協作，促進農業生產專業化和社會化，是實現農業現代化的必由之路。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央繼承鄧小平“兩個飛躍”思想，深入推進農村改革，加快構建和不斷完善新型農業經營體系。黨的十八大以來頒布的中央一號文件中，多次指出“積極發展適度規模經營”，要“大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。”[9]“三權分置”為農村土地制度的流轉提供了政策保障，也有效推動了農業適度規模發展。多形式規模經營突破了傳統集體經營形式，加強了集體經營“統”的層次上的創新。

發展適度規模經營，一是要堅持耕地集體所有的農村基本經濟制度和以農戶家庭經營為基礎的農村基本經營制度，堅持土地自愿流轉、適度規模、杜絕承包經營者搞非農業的原則，不能剝奪農民的利益，侵犯農民的財產權利。二是積極探索推動實現“統分結合”適度規模經營的多種形式。適度規模經營不是單一一種形式，它不僅僅是指土地流轉或者土地集中，也不單是指經營權集中在一個人手里，適度規模經營可以有多種經營方式，要積極推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。三是推動土地適度規模經營，關鍵要把握好適度規模的“度”，堅持因地制宜、分類施策，多層次、多形式適度發展，使其生產關系適應生產力的水平，避免重走人民公社的老路。

（二）創新農業科技，加快實現農業現代化

農業的出路在于實現現代化，而實現農業現代化的出路在于發展科技。鄧小平非常重視科學技術在農業生產中的地位和作用，認為農業問題的最終解決要靠科技。他曾經指出“農業的發展一靠政策，二靠科學。”。[1]17鄧小平認為沒有現代化科學技術，就不可能建設現代農業，這種重視農業科技的思想在新時代更加突顯其價值。

我國廣大的農村地區依舊是粗放式的農業生產模式，主要依靠低技術基礎上的高物質投入來支撐，這樣帶來的只會是資源短缺、環境污染等不可逆的農業發展問題。解決這些問題，實現農業跨越式發展，必須以農業科技作為重要支撐點。農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。“十三五”規劃中首次提出了“藏糧于技”戰略，再次強調科技對于農業發展的重要性。2019年11月，中央全面深化改革委員會第十一次會議通過了《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》，其中強調加強農業科技社會化服務體系建設。新時代，推動農業供給側改革、實施鄉村振興戰略、實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須重視科技的力量，加快農業科技進步，為農業發展插上科技的“翅膀”，使我國真正實現由傳統農業向現代化農業的轉變。

強化農業科技創新，加快現代農業發展：一是加快農業科技研發。科技研發要適應新形勢下農業轉方式調結構的新要求，不斷完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系。二是加快農業科技推廣。鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，提高農業科技成果轉換率，同時要完善和落實科技特派員制度，加強對農民的科技指導和技術培訓。三要完善農業科技創新激勵體制，用優惠政策激勵農業科技創新和成果轉化，不斷提高我國的農業科技水平。

（三）調整農村產業結構，促進一二三產業融合發展

針對我國“以糧為綱”的方針，鄧小平積極推進農村經濟結構戰略性調整，提出農業要因地制宜、綜合經營、全面發展的現代農業思想，糾正了長期以來我國形成的單一農業傳統思想。

經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。我國農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。農業領域主要矛盾的變化為農業產業結構的調整、提高農業綜合效益和競爭力提出了更高的要求。

早在上世紀90年代，習近平通過對閩東的考察，提出閩東地區農業綜合發展的思想。針對閩東沉睡的山海資源，習近平創造性地提出了“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”的“山海經”策略，強調農業要綜合開發，走“大農業”的發展路子，向農業多層次、深層次進軍。新時代，黨中央提出要構建農村一二三產業融合發展體系，延長農業產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農民獲得更多的收益。推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

鄧小平“兩個飛躍”思想是馬克思主義基本原理和我國農業發展實際相結合的產物，它不僅確立了家庭聯產承包責任制的長期存在性，而且提出適度規模經營，發展集體經濟，為我國農業現代化道路指明了發展方向。新時代，以習近平為核心的黨中央，與時俱進地堅持和發展了鄧小平“兩個飛躍”思想，為我國農業發展開辟了更廣闊的前景，帶領億萬中國人民一起建設全面小康社會。

注 釋：

①“一大二公”：具體是指第一人民公社規模大，第二人民公社公有化程度高。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]本報評論員.追求統分結合的最佳結合點[N].新華日報，2013-03-17（A01）.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：322.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：28.

[5]習近平.習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2014：112.

[6]中共中央文獻研究室.習近平關于全面建成小康社會論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：21.

[7]習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：32.

[8]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜：1975-1997（下）[M].北京：中央文獻出版社，2007：1350.

[9]中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[N].人民日報，2017-02-06（001）.

作者簡介：劉嘉敏（1993—），女，漢族，山東淄博人，中國社會科學院研究生院在讀博士，研究方向為習近平新時代中國特色社會主義思想。

（責任編輯：李直）