補齊鞍山經濟結構短板發展戰略研究

孫秀

摘要：經濟結構特別是產業結構，是經濟增長的內在支柱，是實現高質量發展的重要支撐。總書記指出，一個地區的經濟結構過于單一偏重，就難以適應快速發展的新形勢。我們常用“標兵漸遠、追兵迫近”來形容鞍山目前的處境。進一步調整產業結構，激發內生動力，增強經濟韌勁是刻不容緩的。

關鍵詞：鞍山;經濟結構;發展戰略

一、鞍山市經濟發展歷程回顧

鞍山因鋼立市，1971年以前鋼鐵產業占據絕對主導性的地位，1971—1975年，鞍山市新建了自行車廠、化纖紡織廠等地方國有企業，逐步形成門類齊全、行業配套的工業體系。到2007年，鋼鐵產業穩步發展，鞍山地方國有集體企業逐漸退出市場，鋼鐵產業依然占據工業的半壁江山，第三產業快速發展。2007年至今鋼鐵產業徘徊不前，菱鎂、裝備制造、房地產等行業快速發展，鞍山形成多個主導產業共同發展的經濟結構。2019年，鞍山產業結構優化升級邁出新步伐，三次產業結構調整為6.0：42.7：51.3，人均GDP為49122元。

二、鞍山市經濟結構存在的問題和短板

經濟結構特別是產業結構，是經濟增長的內在支柱，是實現高質量發展的重要支撐。總書記指出，一個地區的經濟結構過于單一偏重，就難以適應快速發展的新形勢。經過改革開放40年的洗禮，我市經濟結構轉型、產業結構調整雖然取得了一定的成績，但一鋼（鋼鐵）獨大、一企（鞍鋼）獨大、一業（重工業）獨大的局面沒有根本轉變，推動經濟高質量發展的支撐力仍然不足，我市沒有真正探索出一條有效的轉型發展之路。可以說，經濟結構短板已經成為鞍山最大的短板，成為制約鞍山高質量發展的主要因素。我市經濟結構短板的主要表現在以下幾個方面。

“一鋼獨大”“一企獨大”的格局沒有根本轉變。2019年，全市以鋼鐵、菱鎂、化工等為主的傳統產業占規上工業增加值總量的80.6%，同比增長8.8%，拉動規上工業增加值增長7.1個百分點。其中，鋼鐵及深加工產業增加值占比高達55%，鞍山工業經濟未能擺脫對“鋼鐵”的依賴。

是高端化特征不明顯，新興產業體量較小，高質量發展壓力猶存。首先，高新技術企業數量少、規模小，龍頭帶動作用不突出。從高新技術企業數量看，我市高新技術企業的數量雖然在全省排名第三位，但在總量上與沈陽、大連相比差距巨大，僅為沈陽、大連的五分之一左右，近兩年的高新技術企業增長速度均低于全省平均水平。其次，企業創新能力不強。從創新實力看，我市僅有少數領域的企業創新實力相對較強，并以傳統產業為主。從研發投入看，我市很多民營企業仍熱衷于賺快錢，缺少成為行業細分領域單項冠軍的雄心壯志。

產業自組織能力不足，產業鏈不完整，結構調整步伐緩慢。鞍山經濟結構仍以第二產業為主導，制造業粗放型增長方式尚未發生根本轉變，工業內部產業鏈條短，生產的產品多以原材料和中間環節零部件為主，生產終端產品尤其是戰略性產品相對較少。

三、助力鞍山“兩翼一體化”經濟發展戰略 補齊經濟結構短板的對策建議

大力發展鋼鐵、菱鎂產業。第一，鋼鐵產業。重點要推進以下幾個方面轉型升級：一是依托礦產資源稟賦，把資源優勢轉化為產業優勢。下一步，應積極探索體制創新，把資源變成資本，更好地發揮資源優勢。二是調整優化產品結構，推動邁向中高端。應充分發揮鞍鋼龍頭作用，打造精特鋼、涂鍍板、熱軋型材等10大深加工集群，加快建設世界級鋼鐵及深加工基地。三是實施技術創新，夯實發展基礎。應鼓勵地方鋼企提升裝備水平，升級冶煉工藝，增強新產品開發能力，推動寶得高爐項目竣工投產和后英、紫竹項目開工建設，提升企業可持續發展能力和水平。第二，菱鎂產業。一是整合資源開發。以資源最大化綜合循環利用為原則，積極引導和扶持企業充分利用低品位礦石，將資源“吃干榨凈”，企業產品互為關聯，廢棄物互為利用，實現低碳生產、高效產出。二是加快產品提檔升級。進一步提高冶煉水平，加大研發投入，創新工藝流程，加快傳統窯爐改造，開發節能、環保、自動化水平高的新型窯爐。

加快培育壯大戰略性新興產業。一是推動科技成果轉化，加速創新企業發展。探索科技成果收益獎勵補助制度，以建設沈大鞍國家科技成果轉移轉化示范區為契機，開展科技成果熟化轉化試點。二是加快培育龍頭企業，壯大高新技術產業集群。實施創新型領軍企業培育行動，優選一批科技型骨干企業，在研發平臺建設、重大技術攻關應用、高端人才引進培育等方面加大扶持力度，在創新政策落實、產學研合作、知識產權管理等方面強化服務，支持領軍企業建設高水平研發機構。

大力推進文化旅游體育健康四產融合發展。鞍山文化旅游資源豐富，把已有的文化旅游資源重新排列組合，打造一條能夠吸引游客、留住游客的旅游線路，將對鞍山振興發展起到巨大的推動作用。應通過市場手段，進一步包裝好、開發好、利用好千山、溫泉、冶鐵等優勢旅游資源，構建鞍山大旅游新格局，實現旅游效益最大化，打造“中國旅游名城”、全國十大工業旅游城市。

圍繞千山風景區、玉佛寺、湯崗子溫泉、鋼鐵文化四大旅游品牌，把玉石文化、溫泉文化、冶鐵文化、評書文化、乒乓文化、民俗文化、鄉村文化植入旅游產品，發揮特色優勢，盤活閑置資產，開拓旅游線路。可以依托千山、溫泉、玉石、中藥材等資源優勢，加快健康養生園區、特色小鎮、專業市場和產業集群建設。探索健康養老新模式，建設醫養結合特色醫院，打造符合鞍山特點的養老新模式。

參考文獻

[1]2019鞍山政府工作報告

[2]2019年鞍山市國民運行綜述