為有源頭活水來

梁輝江

摘要：習近平總書記提出十六字治水方針，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為強化水治理、保障水安全指明了方向，是做好新時期水利工作的科學指南。

關鍵詞：水資源;治水方針;旬陽;對策

2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作思路;2015年2月10日，習近平總書記再次強調，保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水。

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生，納入到新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，把水利建設擺在九大基礎設施網絡建設之首，提出一系列重要論述和重大部署，深化了水利工作的內涵。結合旬陽縣水利發展實際，如何破解水利改革發展中的突出問題，亟需加強研究和思考。

一、旬陽縣水資源基本概況

旬陽縣位于川、陜、鄂交界處，降雨年際變化較大，多年平均降雨量805mm左右。境內溪澗縱橫，溝河密布，縣境內流域面積在2平方公里以上的河溝487條， 400平方公里以上的較大河流除漢江外，尚有旬河、壩河、呂河、蜀河、仙河5條。全縣多年平均水資源總量11.672億立方米，平均入境水量為228.683億立方米，出境水量為240.355億立方米。

二、旬陽水利工作取得的成效

近年來，在旬陽縣委、縣政府的正確領導下，在上級主管部門的精心指導和大力支持下，積極踐行新時期治水方針，突出強基礎、促脫貧、保安全三大任務，搶抓政策機遇，治水興水、強化監管。

突出水利建設為民生服務性。緊抓脫貧攻堅契機，加快農村飲水鞏固提升工程建設，采取新建、擴建、配套、改造、升級、聯網的方式，實現“組組通自來水、戶戶飲放心水”。共投資3.4億元，實施了全縣300個村飲水鞏固提升工程建設，解決了117911戶387745人的飲水安全問題，實現全縣農村飲水工程全覆蓋。堅持以小流域為單元實行綜合治理，建成段家河鎮薛家灣、甘溪鎮劉家嶺等一批流域治理精品工程，2016年以來完成水土流失綜合治理面積358平方公里。

突出水利建設與城市建設融合性。實施了旬陽縣漢江綜合整治項目，受益范圍含蓋漢江沿岸6個鎮的23個防護區，防護面積328.04公頃，保護人口7.51萬人。其中已建成的縣城段防洪工程將水利建設與生態治理相結合，對沿河生態環境進行綜合治理，大大提升了縣城環境和群眾生活質量，實現了防洪可安、水體可親、景美可賞，太極城水利風景區被評為國家級水利風景區。

突出水利建設為經濟發展保航性。加強防洪保安建設，以沿江集鎮和移民安置點為保護重點，投資0.78億元，實施了旬河重要支流治理及中小河流治理項目，治理岸線長度8.17公里，促進了區域經濟社會發展。

突出水利建設促生態發展健康性。一是推進“河長制”。制定縣鎮級河（湖）長制實施方案35個，組建了水利、公安、環保等部門組建綜合執法隊伍，開展排污水采砂石專項行動和河湖“清四亂”專項行動，消除河湖亂象，保持水域環境干凈整潔。二是嚴格落實水資源管理制度。抓用水總量控制，2019年底全縣用水總量控制在8580萬方;抓水污染防治建設，2019年底縣城污水集中處理率達到95.8%;抓水功能區納污控制，縣城飲用水源地水質達到Ⅱ類標準，重要河流監測斷面水質達標。

三、旬陽水利發展存在的問題

水利發展不平衡不充分問題依然存在，城鄉供水、防洪工程、農田灌溉等方面短板任務仍然繁重。具體表現在：一是部分集鎮供水現狀與集鎮遠期發展規劃需求不相適應。二是縣城供水應急調蓄能力不足，難以應付突發狀況。三是防洪減災體系尚不健全。四是農田灌溉、水土保持等項目缺乏統籌規劃。五是我縣河溝自然岸線長，水生態修復任務繁重。當前，既要按照貧困縣約束機制規定嚴防債務風險，又要推進水利建設穩定經濟增長也是現實矛盾。

對河湖監管、水資源的監管、行業的監管亟需加強。具體表現在：一是流域區域前期規劃體系不完善，指導區域發展作用不明顯。二是河道監管執法力量不夠強，依法行政能力不夠高，執法程序不夠嚴，風險防范機制不健全。三是河道采砂管理倍受關注、難點突出，需要對“公產公營”管理機制加強探索研究。四是農村飲水工程量大面廣，后期管護機制需強化。五是機構改革后，縣水利部門多項監管職能整體劃轉，部分工作尚處于過渡期，可能存在監管空檔。

部分黨員干部還存在能力本領恐慌、缺乏創新創造等現象，對干部隊伍的監管亟待加強。一是在工作中怕風險，不敢創新突破。缺乏面對困難的勇氣，不敢啃“硬骨頭”、“下硬茬”，總是瞻前顧后，患得患失;二是怕干得多出錯多，不愿主動干事。特別是秦嶺北麓違建別墅事件以來，環境整治力度日益加大，工作中稍有不慎，就存在被問責的風險;三是工作缺乏思路，創新動力不足。滿足于長期以來已有的經驗和辦法，缺乏創新能力，存在能力不足和本領恐慌。

四、解決存在問題的方法與對策

抓規劃建設補工程短板。一是補民生短板。把保障農村安全飲水作為脫貧攻堅的底線任務，推進農村飲水安全鞏固提升。圍繞整縣摘帽核查認定工作，對標安全飲水、工程管護、水質問題等問題，進一步落實責任，查缺補漏。加快縣城供水第二水源工程建設，切實提高縣城供水應急保障能力。開展重點集鎮供水改擴建項目工作，促進區域發展。二是補防洪短板。實施漢江綜合整治呂河防洪工程，完成構元、力加壩段防洪工程，加快旬河重要支流續建和中小河流治理工程建設，啟動麻坪河山洪溝治理，使國家投資發揮應有效益。三是補生態短板。開展水保生態建設，抓好國家水土保持重點項目的實施，完成年度水土流失治理任務;做好污水處理廠項目清產核資和排污口、城鎮水源地基礎情況復核等工作。四是系統治理。堅持“山水田林湖草”生命共同體建設，科學規劃涉水項目，統籌推進建設。采取招商引資、PPP模式、爭取金融政策支持等途徑，解決國家投資建設資金不足問題，促進穩增長。

抓系統治理補監管短板。一是強化河湖監管。進一步鞏固“河長（湖長）+警長+X”責任體系，推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變，集中開展河湖“清四亂”專項行動。加快河道采砂規劃審批，依法科學加強河道采砂管理;二是強化執法監管。結合掃黑除惡專項斗爭以及河湖“清四亂”等系列專項行動，推動河湖執法走向“嚴緊硬”。三是強化工程監管。進一步加強水利工程質量監督工作。壓實項目法人、參建各方等責任，強化前期工作、設計變更、“四制”執行、質量管理、工程驗收等環節的監管。強化水利建設市場監管，加強水利信用體系建設，夯實水利工程運行管理，建立良性運行機制。四是強化小型水利工程管理。通過“確權、量權、賦權、活權”落實管護主體、責任和經費，落實農村飲水縣級專管機構、管理辦法和維修基金“三個一”制度。確保農村飲水安全工程運行管理更加規范化、可持續。五是強化水資源管控。強化“三條線線”管控，深入推進節水示范創建工作，普及節水器具，帶動社會節水。強化許水許可，堅持以水定需、量水而行，嚴把用水年度控制量關口。

加強改革創新破解發展難題。一是理順機構改革后體制機制。明確崗位職責，規范干部管理，確保思想不亂、干勁不減、工作不斷。二是實施人才帶動機制。建立水利專家庫，定期開展培訓和研討活動，建立“傳、幫、帶”機制，培育高素質人才隊伍，為科學發展提供技術支撐。三是推進水利信息化建設。做好扶貧大數據平臺及水土保持監測系統建設，加強河道監測、水資源監控、防汛預警信息平臺運用，使科技力量與業務工作深度融合，提高工作質量和效率。

加強黨建設增強合力。一是提高政治站位。水利系統黨員干部要旗幟鮮明講政治，把嚴守政治紀律和政治規矩貫穿水利工作的全過程。二是嚴肅黨內政治生活。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，増強政治定力。落實民主集中制等各項制度，營造良好的政治生態。三是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向縱深，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，提高凝聚力，形成合力，用習近平總書記重要指示批示和治水重要論述指導旬陽水利建設，使“十六字治水方針”落地生根見實效。