市民融入新主城意識的素質現狀

潘滿全 張軍強 侯小勇

市民素質的培養與提升是一項艱巨復雜的社會系統工程，更是一個需要不斷積累、螺旋式上升的過程。在中國深度城鎮化大背景下，提高市民素質從制度和政策層面而言，其意義重大，尤其是銅梁區在融入重慶新主城時代機遇下新市民的素質提升更加重要，這關系到區域經濟發展和銅梁在新主城2l區中優勢位置等問題。一般意義上，提升市民素質既要靠教育、宣傳、監督，也要靠法律、政策和規章制度來約束。在加強全面提升銅梁新市民的思想道德素質、科學文化素質、民主法制素質、文明禮儀素質、身心健康素質為主的素質上狠下功夫，才能切實提升銅梁區市民整體素質。

一.銅梁區基本情況

重慶市銅梁區位于重慶西部、長江上游、重慶新主城區域內，面積1340平方公里，2019年年末戶籍人口84.97萬人，城鎮化率54.8%，全區先轄5個街道、23個鄉鎮，銅梁全區現有小學64所，初中22所，普通高中5所，特校1所，中等職業學校2所，高等院校5所。銅梁被稱為“龍鄉”，在2014年7月15日正式掛牌運行銅梁區。近年來，銅梁區榮獲的主要榮譽有國家衛生城市、中國人居環境范例獎、國家首批園林縣城、最具幸福感城市等榮譽稱號。

二、銅梁新市民素質的現狀分析

改革開放以來，銅梁市民素質總體上得到不斷提升，銅梁城鎮化也在不斷得到深化推進，新市民不斷涌入，為區域經濟社會事業發展提供了精神動力、智力支持和人才保障。但對照全面建設小康社會標準，新市民素質還存在不少問題，需要引起高度重視。銅梁新市民素質存在的主要問題：

（一）誠信意識方面存在缺口

在大力推動城鎮化同時銅梁區成為重慶新主城之一的背景下，不少新市民缺乏理想、信念，世界觀、人生觀和價值觀扭曲，一定程度上導致拜金主義、享樂主義。在市場信用領域，欠錢不還、合同詐騙、假冒偽劣、缺斤少兩、欺行霸市等現象屢屢發生。信任方面，普通群眾對政府、公職人員信任度低，逆反心理較重，一些單位和地方人際關系緊張，人與人之間不融洽。

（二）社會公德方面有待提升

銅梁區尤其是結合部和老城區公共衛生不良、公共秩序較亂、公共形象不佳。一些市民社會責任意識差，環保問題、勞資糾紛等比較突出。少數業主唯利是圖，違建屢禁不止。銅梁區每年約有13萬多務工人員輾轉大江南北，留下3萬多兒童由祖父母、外祖父母代為監護。由于監護人年老體衰、文化層次低，導致不少兒童在思想、行為上發生偏差，有的甚至走向犯罪道路，這個問題也是銅梁區整體市民素質提升的隱患。

（三）“雙創”方面有待加強

創業方面，銅梁區全民創業氛圍不濃。銅梁區不少市民安于現狀，不思進取，打麻將成為很多市民的主要休閑娛樂方式。不少人一手拿政府失業金，享受最低生活保障，一手去“詐金花”、“打麻將”。據統計我區到2018年12月底，全市私營、個體總戶數為19720戶，帶動就業人數165549人，平均每百人中僅有7人從事創業。橫向比較的話如溫州則達到30人左右，渝中區達到25人左右。創新方面，由于在經營理念、產品研發、管理制度、市場開拓等方面創新不夠，不少企業進取意識不強，發展后勁不足。還有很多管理者不懂電子商務，不會資本運作，不懂服務外包等新興經營管理手段，仍然依靠傳統思路、習慣辦法、陳舊模式，企業始終不能做大做強，至今銅梁區全境沒有一家上市公司。

（四）“三禮”問題有待強化

文明禮儀方面，一些市民著裝隨意，著睡衣、背心、短褲、拖鞋等隨意出入公共場所，在街上亂穿馬路，闖紅燈，甚至摩托車逆向行駛，乘車插隊不排隊等現象屢見不鮮。還有一些人隨地吐痰，隨地大小便，在禁煙場所吸煙等。文明禮貌方面，市民普遍存在語言粗俗，出口成“臟”的問題。行為上不注意小節，不注重他人的感受等。文明禮節方面，公務接待不講普通話，“酒文化”陋習還較重等。

調查中發現，市民普遍存在的問題還有學習氛圍不濃。市民科學文化素質普遍較低，不少市民讀書、購書和藏書的習慣沒有形成，銅梁城區境內書吧、書店較為稀有。

三、銅梁新市民素質的成因分析

一是觀念滯后。近年來，城市化發展迅速，銅梁升區以后更是大踏步前進，新市民數量也是呈暴增態勢，相當一部分市民從思想觀念到行為習慣都還停留在農村集鎮或田舍生活方式階段，與新興城市相適應的現代意識、城市意識、文明意識、環保意識、衛生意識等格格不入，對城市生活的準則和規范，感到不適應和不習慣。如，在居民小區，部分市民毀綠種菜、圍欄養雞、壘土燒紙等。

二是教育弱化。成人教育方面，雖然開展了公民道德規范、文明禮儀知識、健康衛生知識等教育，但教育培訓的針對性不強，教育形式單一，教育內容陳舊，沒有能夠“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，造成群眾的參與度不高，教育效果不好。學校教育方面，片面注重應試教育，忽視素質教育，導致學生的思想道德素質、法律素質、身心健康素質嚴重下降。銅梁區內有5所高校雖然數量不算少，但是形成的文化輻射帶動效應還有待提升。

三是管理不力。一是制度缺失。不少現代市民教育和管理手段、措施運用不起來，制度不完備、不完善。比如，現有市民文明公約和文明守則還是二十世紀九十年代中期制訂的，時代已經發生了深刻變革亟需重新修訂。二是管理力量不足。比如，按現有銅梁區城市規模，交警需配備200人左右，但實際僅有100余人。再如，城區常住人口30余萬，加之外來人口4萬多人，近40萬，平均每個社工人員需管理服務1700多人。三是處罰約束不夠。對一些市民的不文明行為，像亂穿馬路，隨地吐痰等，處罰不能頂真碰硬。對機關部門的“特權階層”，管理難度很大。比如，在行政辦公中心附近，闖紅燈的大多是機關工作人員，群眾有想法，交警沒辦法。這也間接說明了一些干部隊伍本身的素質還有待提升。

四是設施不全。由于資金投入不足，導致公共服務設施與現有城市規模嚴重不配套。一是學習文化場所少。學生放假后缺少學習場所，只能擠到新華書店，或到一些“學生驛站”。二是體育健身場建設跟不上時代步伐。不少市民只能在居民樓附近，利用狹小的空地鍛煉;三是衛生設施少。少數市民隨地大小便，一個重要原因就是市內公共廁所少。一些市民亂扔垃圾，也主要是因為垃圾箱嚴重缺乏;四是社區設施不完備。社區辦公用房、中心活動場所嚴重缺乏。

（本文為2019年度重慶市銅梁區社會科學規劃項目（批準號SKGH201901 1）研究成果。作者供職于重慶藝精教育咨詢公司;重慶傳媒職業學院）