堅持守正創(chuàng)新 打造“紅色堡壘”

黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中國華能集團有限公司（以下簡稱“華能集團”）是集電力、金融、煤炭、交通運輸、新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)于一體的國有大型綜合能源企業(yè)，現(xiàn)有51家二級單位、460余家三級企業(yè)、2 795個基層黨組織，黨員5.9萬名，形成了為中國特色社會主義服務(wù)的“紅色公司”理念。面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任，集團公司踐行新時代黨的建設(shè)總要求，深入分析加強基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實意義、存在的問題及原因，從頂層設(shè)計、體制機制、活動載體、保障措施等方面，對基層黨支部規(guī)范化建設(shè)進行深入研究。

推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實意義

從歷史維度看，推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的接續(xù)傳承

從黨的四大將支部明確為黨的“基本組織”，到1926年黨中央提出“一切工作歸支部”，從1927年毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“三灣改編”時創(chuàng)造性提出“把支部建在連上”，到1945年黨的七大系統(tǒng)總結(jié)“黨支部戰(zhàn)斗堡壘”思想，尤其是中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）的頒布，黨支部始終是我們黨生存和發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)。國有企業(yè)加強基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，就必須繼承和發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的基層組織建設(shè)得更加堅強有力，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中國夢提供堅強的支撐。

從使命角度看，推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，突出強調(diào)要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。黨支部是黨的最基層組織，只有打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”，才能確保全面從嚴治黨戰(zhàn)略決策落地見效，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。

從形勢任務(wù)看，推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)是提升企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)黨的建設(shè)具體工作要靠每一個基層組織和廣大黨員、干部去落實。因此，要提升國有企業(yè)黨的建設(shè)工作質(zhì)量，就必須全面加強基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，筑牢黨支部這個基礎(chǔ)。

從發(fā)展要求看，推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)是國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國有企業(yè)要推動改革并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既需要企業(yè)高層的頂層設(shè)計，更需要廣大基層企業(yè)黨員干部職工發(fā)揮聰明才智，形成人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，凝聚起推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。因此，加強基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，是推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

華能集團基層黨支部建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

2016年，華能集團組成6個調(diào)研組，對60余家基層企業(yè)開展調(diào)研，形成調(diào)研報告60篇，全面準確地掌握了基層黨支部建設(shè)存在的普遍性問題及其原因。

存在的普遍性問題

組織建設(shè)需加強。一是黨支部覆蓋面不全，基建單位存在一定比例的無黨員班組。二是黨支部設(shè)置不合理，機關(guān)黨支部下設(shè)部門多，黨員人數(shù)多，不便管理。三是黨支部書記配備未完全實現(xiàn)專職化，部分基層黨支部書記由行政負責(zé)人兼任。

黨員隊伍素質(zhì)需要進一步提升。一是少數(shù)黨員宗旨意識淡化、奉獻精神弱化、黨員先進性缺失。二是黨支部發(fā)展黨員把關(guān)不嚴，新發(fā)展黨員質(zhì)量不高。三是黨員隊伍整體素質(zhì)有待提升，部分黨員文化程度低、思想守舊。

落實基本制度不夠嚴格。一是有的黨支部未建立健全支部基本制度，導(dǎo)致支部工作無章可循。二是有的黨支部雖有制度，但執(zhí)行不嚴不細，“三會一課”以學(xué)習(xí)文件代替研究工作，組織生活會以工作匯報代替思想剖析，民主評議黨員以建議代替批評。

支部活動吸引力不強。一是活動形式單一，重形式輕內(nèi)容，吸引力不強。二是活動方式陳舊老化，現(xiàn)代信息手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索運用不足。三是結(jié)合實際不夠，支部活動結(jié)合實際不緊密，針對性和實效性不強。

支部作用發(fā)揮不充分。一是支部的凝聚力不夠強，班子成員團結(jié)協(xié)作不夠緊密，民主集中氛圍不濃。二是對黨員的教育管理不夠有力，獎懲激勵措施不夠得力。三是聯(lián)系服務(wù)職工群眾不夠緊密，對職工隊伍思想狀況掌握不清，解決職工群眾生產(chǎn)生活困難不力。

推動企業(yè)發(fā)展的能力還不強。一是對上級會議精神和工作部署學(xué)習(xí)理解不夠深入透徹，落實措施不切合實際。二是支部工作與中心工作結(jié)合不緊，存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是支部主體責(zé)任落實不到位，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力不足。

問題的原因分析

思想認識層面。一是思想認識不到位，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想。二是存在“上熱下冷”現(xiàn)象，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對從嚴治黨基本形成了思想共識，態(tài)度堅決，行動積極，但企業(yè)基層支部對從嚴治黨還沒有引起足夠的重視。

能力素質(zhì)層面。主要是黨支部書記的能力素質(zhì)不能適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。一部分支部書記年齡大、身體弱，工作激情不足，能干而不想干；另一部分支部書記從生產(chǎn)經(jīng)營崗位轉(zhuǎn)崗而來，黨建業(yè)務(wù)能力不強，想干而不會干。

工作機制層面。一是企業(yè)黨委對黨支部工作的檢查考核機制不完善，獎罰措施不嚴格，追責(zé)問責(zé)力度不夠大，未形成閉環(huán)管理機制。二是支部班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，大量工作由支部書記一個人完成，工作量大，精力有限，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高。

華能集團推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的探索實踐

2017年以來，華能集團突出“守正”和“創(chuàng)新”兩大主題，把握華能“紅色公司”的政治定位，打造“紅色堡壘”，形成以“五個基本規(guī)范化、四個融入、三項機制”為主要內(nèi)容的具有華能特色的基層黨支部規(guī)范化建設(shè)體系。

突出政治功能，強化組織建設(shè)，著力提升支部領(lǐng)導(dǎo)力

加強政治建設(shè)，提升支部的凝聚力。華能集團貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等都寫入公司章程，保證了黨支部的政治屬性。基層黨支部發(fā)揮政治功能，引導(dǎo)廣大黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨的基層組織。

健全組織體系，提升支部的組織力。華能集團按照國有企業(yè)黨的建設(shè)“四同步”“四對接”要求，推進基層黨支部設(shè)置“全覆蓋”。基層企業(yè)把黨支部設(shè)置向工程項目、臨時性任務(wù)、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、市場化企業(yè)、海外企業(yè)等領(lǐng)域延伸，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

創(chuàng)新工作方式，提升支部工作的融合力。鼓勵基層黨支部創(chuàng)新支部工作方式，將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。湖南分公司岳陽電廠生產(chǎn)黨支部與外包單位開展以“組織共建、黨員共管、技術(shù)共抓、安全共擔(dān)、文明共創(chuàng)”為主要內(nèi)容的支部共建，形成強有力的黨支部聯(lián)合體，順利完成了項目任務(wù)。

突出能力素質(zhì)，強化隊伍建設(shè)，著力提升支部戰(zhàn)斗力

實施“三精培育工程”，打造過硬支部書記隊伍。一是精準選配。按照“兩優(yōu)三強”標準選拔黨支部書記。二是精心培養(yǎng)。實施支部書記“千人培訓(xùn)計劃”，依托華能黨校這個主陣地，舉辦靈活多樣的培訓(xùn)班，培養(yǎng)支部書記隊伍。三是精細管理。科學(xué)制定考核標準，嚴細考核，并把考核結(jié)果作為表彰獎勵、職務(wù)晉升、組織調(diào)整的重要依據(jù)。

實施“黨員領(lǐng)航工程”，打造過硬黨員隊伍。一是嚴抓基礎(chǔ)性黨員教育管理。強化日常教育與集中教育、組織教育與自我教育、黨性教育與崗位實際“三結(jié)合”，實現(xiàn)了黨員教育管理的規(guī)范化。二是探索多元化黨員教育管理方法。四川公司康定發(fā)電公司第三黨支部開展“以講促學(xué)、以考促學(xué)、以賽促學(xué)”的“三促三學(xué)”活動，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)成效，補足黨員精神之“鈣”。

突出標準規(guī)范，強化制度建設(shè)，著力提升支部鍛造力

建立黨支部基本制度體系，夯實支部工作基礎(chǔ)。華能集團嚴格規(guī)范黨支部基本制度，設(shè)計了流程圖，做到各項工作有章可循，一目了然。基層黨支部完善支部換屆選舉、黨務(wù)公開、困難黨員幫扶等制度，建立起黨支部工作制度體系，以“三個納入”方式強化制度的剛性執(zhí)行，推動制度落地見效。

豐富內(nèi)容和形式，激發(fā)支部工作活力。一是把“三會一課”打造成錘煉黨性的重要平臺。瀾滄江公司檢修分公司第二黨支部堅持“嚴”字當(dāng)頭立規(guī)矩、“實”字管控見成效、“活”字凝心聚人氣，增強了黨員教育管理的吸引力和感召力。二是把組織生活會打造成團結(jié)批評的重要陣地。嚴格程序流程，聚焦突出問題，壓實書記責(zé)任，提高組織生活會質(zhì)量。三是把民主評議黨員打造成解決突出問題的重要手段。制定評議黨員的具體標準，列出“基本合格”“不合格”等次的負面清單，對評為“不合格”等次的黨員督促其做好整改。

突出黨性鍛煉，強化主題活動，著力提升支部吸引力

“主題黨日”活動把黨員聚起來。華能集團制定了《關(guān)于在基層黨支部全面推行“主題黨日”活動的實施意見》，指導(dǎo)基層黨支部開展“支部主題黨日+”活動。華能研究院第二黨支部通過“研學(xué)一本經(jīng)典、提高思想認識；開展一場討論、交流心得體會；講好一堂黨課、錘煉黨性修養(yǎng)；做好一份提案、促進雙向融合”四個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“錘煉活動”模式。

“黨員示范行動”把標桿立起來。華能集團制定了《中國華能集團有限公司黨員示范行動實施辦法》，引導(dǎo)黨員做示范、當(dāng)表率。南方分公司海門電廠運行黨支部搭建工作室、攻關(guān)組、突擊隊、示范崗“四個平臺”，發(fā)揮“設(shè)立一個崗組、帶動一個團隊、樹起一面旗幟”的示范引領(lǐng)效應(yīng)，培養(yǎng)出3名“中央企業(yè)技術(shù)能手”、12名“華能集團技術(shù)能手”。

“亮身份活動”把形象樹起來。華能集團在黨員中開展“戴黨徽、亮身份、作表率”活動，教育引導(dǎo)廣大黨員在工作中亮明黨員身份，樹立黨員形象，要求黨員在黨的重要會議、重大活動中佩戴黨徽，亮明黨員身份，自覺維護黨的光輝形象，接受干部群眾監(jiān)督。

突出強基固本，強化基礎(chǔ)建設(shè)，著力提升支部保障力

強化人才保障。華能集團制定了貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神22項重點任務(wù)，要求黨支部書記、副書記與同一層級生產(chǎn)經(jīng)營管理人員同職級、同待遇。針對基層黨務(wù)人員“青黃不接”的現(xiàn)狀，強化基層黨務(wù)后備干部隊伍建設(shè)，舉辦黨務(wù)人才技能競賽，建立黨務(wù)后備人才庫，為做好基層黨建工作提供了人才保障。

強化陣地保障。一是建好傳統(tǒng)支部陣地。按照“有場所、有標識、有展板、有制度、有設(shè)施、有資料、有記錄”的“七有”標準，規(guī)范建設(shè)標準化黨員活動陣地。二是探索建設(shè)信息化支部陣地。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，燃料公司太原分公司黨支部創(chuàng)新“微信+課堂”“微信+管理”等形式，以小平臺聚人氣聚活力，實現(xiàn)了黨支部管理全覆蓋。

強化經(jīng)費保障。華能集團加大黨建工作經(jīng)費支持力度，按照不低于職工工資總額1%的比例提取黨建工作經(jīng)費，納入企業(yè)管理費用稅前列支，并將一定比例的黨建工作經(jīng)費下?lián)芑鶎狱h支部，用于黨支部開展活動，有力保障了黨支部各項工作的正常開展。

踐行紅色使命，建設(shè)“紅色堡壘”，推動基層黨支部建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

融入安全生產(chǎn)，打造“安全型”紅旗黨支部。華能集團全面貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹立安全“紅線意識”。基層黨支部搭建黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒隊等形式多樣的載體和平臺，助推安全生產(chǎn)。

融入經(jīng)營管理，打造“效益型”紅旗黨支部。華能集團全面貫徹落實新發(fā)展理念，狠抓提質(zhì)增效，實現(xiàn)集團整體效益最大化。基層黨支部引導(dǎo)黨員在提質(zhì)增效工作中走在前、干在先。江蘇分公司太倉電廠運行黨支部成立“金牌團隊工作室”，構(gòu)建“以技能培訓(xùn)常態(tài)化、技術(shù)攻關(guān)精準化、經(jīng)濟指標創(chuàng)優(yōu)化”的“三化”工作模式，助力企業(yè)營業(yè)收入、利潤逐年增長。

融入服務(wù)群眾，打造“服務(wù)型”紅旗黨支部。華能集團注重發(fā)揮基層黨支部的凝心聚力功能，通過多種活動載體，在黨員與職工之間搭起“連心橋”，進一步彰顯黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

融入社會責(zé)任，打造“責(zé)任型”紅旗黨支部。華能集團積極履行社會責(zé)任，全力展示回報社會、關(guān)注民生、助力脫貧攻堅的大型央企形象。新疆公司第五批“訪惠聚”駐別迭里村扶貧工作隊6名黨員成立的臨時黨支部，深入開展“民族團結(jié)一家親”和“兩個全覆蓋”入住走訪工作，以真情實干贏得了所駐村干部群眾的尊重和信任。

建立三項機制，構(gòu)建基層黨支部規(guī)范化建設(shè)管理運行體系

建立責(zé)任目標機制，確保支部工作責(zé)任落實。每年對基層黨支部規(guī)范化建設(shè)列出總體目標和工作重點，簽訂“目標管理責(zé)任書”，使支部黨建工作與安全生產(chǎn)經(jīng)營工作目標融為一體。基層黨支部把支部整體目標任務(wù)細化分解為每個黨小組和黨員的具體目標，制定“一崗雙責(zé)”三個“責(zé)任清單”，變“軟任務(wù)”為“硬指標”，變無形管理為有形管理，增強支部黨建工作的整體合力。

建立標準規(guī)范機制，實現(xiàn)支部工作規(guī)范化管理。華能集團突出中國特色社會主義“紅色公司”理念，以創(chuàng)建“紅旗”黨支部活動為載體，著力打造推動建設(shè)世界一流企業(yè)的“紅色堡壘”，明確提出三年打造“紅旗”黨支部的總體目標。制定了4個大項、17個小項的創(chuàng)建內(nèi)容，36項具體評分標準和對創(chuàng)建活動民主評議的10項評議內(nèi)容、4個評議等次評分標準，建立起黨支部規(guī)范化的標準體系。

建立考核激勵機制，強化支部建設(shè)過程管理。一是注重嚴細管理。突出“嚴”的標準，設(shè)定一票否決項，確保規(guī)范化支部建設(shè)達標和“紅旗”黨支部創(chuàng)建經(jīng)得起檢驗。二是注重閉環(huán)管理。抓好“標準制定、組織實施、檢查考核、改進提高”四個環(huán)節(jié)，形成P（策劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進）閉環(huán)管理模式。三是注重動態(tài)管理。對命名表彰的“紅旗”黨支部實行動態(tài)管理，促進黨支部規(guī)范化建設(shè)水平整體提高。

推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的啟示和體會

推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，必須把政治建設(shè)擺在首位。只有始終突出政治功能，堅持正確的政治方向，才能守住黨支部建設(shè)的“根”和“魂”，才能起到綱舉目張的作用。

推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，必須堅持全面從嚴、全面過硬。只有嚴格標準、嚴格規(guī)范、嚴格執(zhí)行、嚴肅考核、嚴肅問責(zé)，才能確保全面從嚴治黨深入推進，才能確保企業(yè)黨組織對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，必須體現(xiàn)時代特色、與時俱進。只有堅持在守正的基礎(chǔ)上，推進黨支部建設(shè)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，才能為黨支部建設(shè)注入強大動力。

推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，必須堅持分類施策、整體推進。既注重頂層設(shè)計的統(tǒng)一性、指導(dǎo)性，又注重不同黨支部的差異化，堅持分類施策、整體推進，才能確保黨支部均衡發(fā)展。

推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，必須堅持融入中心、服務(wù)大局。只有把支部黨建工作深度融入企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、改革發(fā)展的全過程，才能凸顯黨支部的價值。

推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任。只有把抓好黨建作為第一責(zé)任，確保責(zé)任到位、嚴肅問責(zé)，黨支部才能充滿生機活力、更加堅強有力。

（本文系2019年度中央企業(yè)黨建政研課題優(yōu)秀成果一等獎，主要執(zhí)筆人：馬德甲、唐作勝）

（責(zé)任編輯：余國源）

編者心語

華能集團打造的中央企業(yè)黨建政研課題優(yōu)秀成果有三大創(chuàng)意特色：一是主題鮮明，突出“守正”和“創(chuàng)新”兩大主題，把握華能“紅色公司”的政治定位，從歷史維度、使命角度、形勢任務(wù)、發(fā)展要求全方位揭示黨支部建設(shè)重大意義，形成打造“紅色堡壘”的主題特色；二是靶向精準，立足專題調(diào)研，聚焦組織建設(shè)、黨員素質(zhì)、制度落實、支部活動、支部作用、企業(yè)發(fā)展六大問題，剖析思想認識、能力素質(zhì)、工作機制三層面原因，形成問題導(dǎo)向的方法特色；三是創(chuàng)意建模，建構(gòu)基層黨支部建設(shè)“五個基本規(guī)范化、四個融入、三項機制”內(nèi)容體系，形成具有華能特色的實踐范型。