如何推進國企基層黨支部委員會建設

江珊 韓冰潔 蔡德超

黨支部是黨的基礎組織，黨支部委員會則是黨支部的領導機構，負責處理黨支部的日常工作。“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨支部要實現有序有效運行，黨支部委員會建設至關重要。通過不斷加強支部委員會管理體系建設，明確支部委員職責劃分，確保黨建責任落細落實，對于激活黨支部活力、增強黨支部戰斗力、推動國有企業實現高質量發展至關重要。

當前國有企業基層黨支部委員會建設存在的問題

黨建工作重視不夠。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷深入推進， 國有企業基層黨建工作取得了一定的成效，但在落實基層黨建責任實踐中仍然存在一些問題。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對落實黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是部分基層領導干部對黨建工作思想認識不到位，以業務工作繁忙為由，承擔黨務工作的意愿不強烈，即使從事黨務工作，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力、抓得不緊。三是一些單位黨支部委員會與行政領導班子人員重合度不夠，造成黨建工作與中心工作 “兩張皮”的現象，導致黨在國有企業中心工作的領導力下降。

班子素質亟待提升。一名優秀的支部委員不僅要具備較強的組織領導能力，也要有扎實的黨務工作知識和豐富的黨務工作經驗。目前，在國有企業基層支部委員中存在文化層次參差不齊、綜合素質高低不一的問題，有的基礎理論不夠深、有的群眾基礎不牢、有的政治意識不到位等。支部委員綜合素質不均衡的問題，主要源自綜合性培訓力度不夠和工作經驗的匱乏。

責任邊界劃分不明。一些支部委員責任劃分不清楚，對黨務工作規范及流程掌握不到位，不知道具體工作內容和方向，該如何開展工作的思路也不清晰。一些支部委員會的工作具體分工上也存在不合理之處，有的委員工作任務過重、壓力大，有的委員工作任務輕、責任少，造成支委間難以形成合力，影響黨支部作用的發揮。

激勵機制有待完善。基層黨務工作任務繁重，責任重大，只有狠下功夫才能做精、做好。目前，從國有企業支部委員會組成人員來看，很多都是兼職黨務工作者，他們都有自己繁重的業務工作，黨務工作都要在完成自身工作之外，擠出大量的時間和精力去完成。由于缺乏相應的激勵監督措施，導致很多基層支部委員工作積極性不高，缺乏開展黨務工作的動力，不愿意投入更多精力到黨務工作中。

制度執行意識需加強。個別國有企業的基層黨組織黨建工作缺乏有效的制度保證，即使是有制度也是“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上、沒有落實在行動上” 。執行制度原則性不強，遇到得罪人的情況有意回避，因人而異采用不同的標準。同時，在制度的宣傳和制度的執行、監督上流于形式，導致一些干部對制度的理解存在偏差，致使制度執行力大打折扣，從而影響黨建工作的有效開展。

加強基層黨支部委員會建設工作的具體方法

以“黨建責任清單”為基礎，著力構建黨建工作責任網

明確責任劃分、強化責任落實是加強黨支部委員會建設的基礎和前提，必須以“黨建責任清單”為切入點，從縱向責任、橫向責任、深度任務鏈三個維度對黨建責任與任務進行細分，通過增強可操作性、明確任務權限，持續完善和細化責任體系，構建全方位、立體式黨建工作責任網。

縱向責任：按照委員分工劃分，分別明確支部書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員、群工委員、保密委員的職責，建立工作職責表，為各支部委員開展工作提供依據。同時，各支部要根據明確后的職責表簽訂責任書，確保黨建責任落細落實，具體到人。

橫向責任：按照基礎黨建工作任務劃分，各支部要結合自身實際特點，理清基礎黨建工作和特色黨建工作任務，按照每項工作的相關要求標明各支委責任，為支委開展工作提供路徑。

深度任務鏈：對各項黨建工作進行深度分解，并按照流程制作任務鏈，緊緊抓住責任主體，構建責權明晰、流程規范、任務具體的任務鏈，為支委開展工作提供指導。

以支部委員考核制度為抓手，確保黨建責任落細落實

強化對支部委員的督促檢查、嚴格責任考核是確保各支部委員責任落細落實的關鍵。要以黨建責任制考核為平臺，制訂針對不同委員的考核管理細則，整體按照支部內部考核和黨群部門考核兩個層面分別進行，并在黨建責任制考核中予以兌現。

支部內部考核。每年年底各基層黨支部可對支部委員進行測評，由黨支部書記負責牽頭組織，分為民主測評與黨支部書記（副書記）測評兩部分，成績按照各支委得分情況采取排名的方式上報上級黨委。對于連續兩年民主測評結果過低的支部委員，上級黨委應責令支部進行整改。

黨群部門考核。按照上級黨委各部門管理職責分別對支部委員進行考核，如：黨委組織部負責各支部組織委員考核工作；黨委宣傳部負責各支部宣傳委員考核工作等。黨委各部門根據全年基礎工作情況及各支部委員履職情況進行測評考核。

獎罰有效結合。綜合基層黨支部與上級黨委各部門的考核結果，兩個層面的考核可按照相應權重組合為支委考核成績，為避免考核流于形式，可采用排名的方式拉開差距，依據成績從高到低排序，按一定比例依次評定為優秀、良好、合格、不合格。對于符合評定等級的支部委員，上級黨委可根據實際情況予以適當獎勵，對評定為不合格的也給予相應的處罰。

以構筑健全、完善的“三個體系”為目標，為加強基層黨支部委員工作提供保障

建設一支能力高強、真抓實干的基層黨支部委員會領導班子是充分發揮基層黨組織作用的重要保證。國有企業基層黨支部應從構建支部委員專業技能培訓體系、落實支部委員待遇體系、搭建交流互通平臺體系三個方面入手，加強黨支部委員能力建設，為基層黨支部委員開展工作提供保障。

構建支部委員培訓體系。根據中共中央辦公廳印發的《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》要求，基層黨組織書記和班子成員每年參加集中培訓和集體學習時間不少于56學時、至少參加1次集中培訓。結合這一要求，國有企業基層黨委可根據實際情況，每年應分別組織各基層黨支部組織委員、宣傳委員、紀檢委員等進行有針對性的專業培訓，形成完善的支部委員專業技能培訓體系，提升支部委員黨務工作水平，增強黨性修養和黨的理論知識底蘊。

落實支部委員激勵體系。國有企業基層黨委可通過逐步落實基層黨支部委員在薪酬待遇、職務津貼、晉升通道三個方面的激勵措施，形成支部委員激勵體系。一是與基層黨支部委員考核工作相結合，將基層黨支部委員考核與獎金發放掛鉤，考核成績在薪酬發放中按評定檔次發放相應獎金額度，做到公平、公開、公正，激勵支部委員發揮作用。二是進一步提升基層支部委員的職務待遇，上級黨委可根據實際情況，針對行政級別較低的基層黨支部委員制定政策，使其可享受較高級別的職務待遇，促使各支部委員充分發揮作用。三是打通黨務干部與行政干部之間互通的壁壘，研究制訂黨務干部職務晉升政策。比如：連續3年支委考核為優秀的支部委員，可作為后備干部優先提拔等，從而激發支部委員工作的積極主動性。

搭建交流互通平臺體系。上級黨委可根據本單位的實際情況，圍繞基層黨建工作，面向各黨支部定期開展黨建工作經驗分享交流會、研討會、沉浸式教育等形式多樣的活動，為基層黨支部搭建一個充分交流、互相學習的平臺，營造“比、學、趕、超”的基層黨建氛圍，充分調動黨支部委員工作的積極性和主動性，提高黨支部委員的工作能力和創新意識。