基于可實現角度的空心村居民點整理潛力研究

胡榮正 王云平

摘要：目前農村居民點整理潛力的相關測算方法不能測算空心村整理的生態環境改善潛力，影響鄉村振興。針對該問題，首先運用規范分析法，從可實現角度對農村居民點整理潛力進行微觀界定，突出生態環境改善潛力的重要性;再運用比較分析法對多種農村居民點潛力測算方法下的整理潛力內涵構成進行分析，并依據空心村空心化具體現狀，提出了基于“三生”分類的可實現角度測算方法，將生態用地類，其他用地類，生產或生活用地中的安全閑置類、不安全使用類和不安全閑置類以及不安全廢棄類居民點用地確定為整理潛力。依據整理的可實現程度，分為易實現潛力、可實現潛力和難實現潛力3種。最后以山西省南陽村的居民點整理潛力測算進行實證，得出依據提出的農村居民點整理潛力微觀界定與“三生”分類測算方法可以分析潛力各組成部分的可實現程度和測算實際潛力，并可以更好地保護其內部生態環境，有利于鄉村生態振興。

關鍵詞：生態環境;農村居民點;整理潛力;“三生”分類;可實現程度;南陽村

中圖分類號：F327? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）19-0086-05

Abstract： At present， the measurement method of consolidation potential of hollow village residential area can not measure the ecological environment improvement potential of hollow villages， then impacting on rural revitalization. To solve this problems， this paper adopted normative analysis method to redefine the micro-definition of rural residential consolidation potential based on realizable angle， in order to express the importance of ecological environment improvement potential. On the other hand， the comparative analysis method was adopted to analyze the connotation composition of potential under various methods of rural residential potential measurement， and according to the specific situation of the rural residential hollow in the study area， a method of calculating the realizable consolidation potential based on the classification method of ecological-living-industrial land was proposed. The ecological land category， other land category， the safe idle category， the unsafe use category， the unsafe idle category and the unsafe abandoned category in the production or living land were identified as the consolidation potential. According to the realizable degree of land consolidation， it was divided into three kinds of potentials： easy realization potential， realizable potential and difficult realization potential. In the end， the residential consolidation potential of Nanyang village of Shanxi province was calculated for demonstration. The results show that this calculating method and micro-definition of the potential of rural residential consolidation can analyze the realizable point of potential components and measure the actual potential， and also can protect the village internal ecological environment and promote the rural ecological revitalization.

Key words： ecological environment; rural residential land; consolidation potential; classification of ecological-living-industrial land; realizable point; Nanyang village

20世紀90年代以來， 中國城市化快速發展， 鄉村人口以年均1 000多萬的規模涌入城鎮， 成為城市化的主要方式[1]。由于大量農村人口涌入城鎮， 致使以土地資源粗放利用、人口過疏化和經濟發展動力不足為主要特征的農村空心化現象日漸嚴重[2]。

2013年中央一號文件對日益嚴峻的村莊空心化現象提出加強和創新農村社會管理，2014年的國務院政府工作報告中提到要高度重視空心村問題，2015年開啟了全國農村土地制度三項改革試點，2017年黨的十九大報告第一次提出實施鄉村振興戰略，中央農村工作會議對其重點任務作出全面部署。一系列政策的密集出臺為空心村整治指明了方向，但空心村整治是一項復雜的系統工程[3]。2018年中央一號文件進一步指出，強化新建農房規劃管控，加強空心村服務管理和改造;保護保留鄉村風貌，開展田園建筑示范，培養鄉村傳統建筑名匠;實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木;持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設[4]。科學合理地測算空心村整治增地潛力是開展空心村整治工作及落實國家提出農村居民點整治戰略部署的基礎與依據[5]。從農村居民點整理潛力的類型分析，空心村整治潛力是農村居民點整理潛力的主要來源[6]。

大部分學者都是從農村土地整理的宏觀角度對農村居民點整理潛力進行界定[7-9]，同時給予的界定具有抽象性。基于這些界定的測算方法忽視了潛力微觀實際構成，不具有可實現性，本研究進行了基于可實現程度的農村居民點整理潛力研究。

1 研究區概況、數據來源與研究方法

1.1 研究區概況

選擇山西省孝義市南陽鄉南陽村作為研究區。2018年，南陽村有農業人口數1 511人。該村擁有建設用地面積30.89 hm2，其中宅基地面積有20.07 hm2，人均宅基地面積為132.83 m2。

研究區有非常明顯的居民點空心化現象，同時該村空心化位置集中于村莊居民點中心。其中，空心區域內部建筑設施老化嚴重，多數屬于不安全廢棄或者閑置狀態，只有少數屬于使用狀態，倒塌建筑物隨處可見，生活環境較為惡劣;居民點周邊的建筑物都是改革開放以后所建，大多數屬于安全使用狀態，區域內村民生存條件良好，相關基礎設施較為完善。

1.2 數據來源

研究區2018年社會經濟資料來源于2018年孝義市統計資料。研究區2018年農村居民點用地數據和分類數據來源于2015年孝義市1∶2 000數字正射影像圖（分辨率為0.2 m）和2018年12月下旬、2019年7月上旬2次實地調查與入戶調查結果。

1.3 研究方法

運用規范分析法，從可實現角度對農村居民點整理潛力進行了重新界定;通過實地調查解析研究區域居民點空心化現狀與成因，結合有關學者的測算方法，運用比較分析法提出了基于可實現程度的居民點整理潛力微觀測算方法;運用影像圖目視解譯和村民座談、實地入戶調查相結合的方法對研究區域居民點用地進行依據“三生用地”的分類，再根據分類結果從可實現角度測算研究區居民點整理潛力。

2 農村居民點整理潛力的理論研究

2.1 農村居民點整理潛力界定的宏觀研究

學術界關于農村居民點整理潛力的界定研究具有多種看法。

2002年，國土資源部在《縣級土地開發整理規劃編制要點》里首次對農村居民點整治潛力進行明確界定，認為農村居民點整治潛力是指通過對現有農村居民點改造、遷村、并點等可增加的有效耕地及其他用地面積。這一定義一直為國家政策標準層面所采用，是實踐中開展潛力測算、項目立項等的重要依據，且已成為學界研究的熱點及相關研究的出發點[7]。

周韜等[8]認為農村居民點整理潛力包括增加有效土地面積的潛力、土地增值的潛力、鄉村聚落優化的潛力、改善生態環境的潛力共4個方面的潛力。這些潛力都是土地資源在多種約束條件下的一種實際潛力，也是土地資源用于農、林、牧生產或其他利用方面的潛在能力，但是這種能力在各種因素的制約下，當下沒有在生產或利用過程中得以突顯。

王云平等[9]將農村居民點整理潛力定義為，運用工程技術及調整土地產權等措施，對現有農村居民點進行改造、遷村并點等，可提高農村居民點用地強度和改善農村居民生產生活條件的能力。它包括土地利用空間擴展潛力和村民生存條件改善潛力2部分，前者是指通過農村居民點整理可增加的耕地和其他用地面積，后者是指通過農村居民點整理可改善的農村居民點用地面積。

以上對于農村居民點整理潛力的幾種界定存在觀點分歧，但都是根據國土資源部在《縣級土地開發整理規劃編制要點》中的最初界定內容，從農村土地整理的宏觀角度進行界定，認為農村居民點整理潛力應該按不同界定標準包含多種潛力。

2.2 基于可實現角度的居民點整理潛力微觀界定

依據“科學合理地測算空心村整治增地潛力是開展空心村整治工作及落實國家提出農村居民點整治戰略部署的基礎與依據[5]”可知，必須要依據農村整理對象的實際情況，從可實現角度來作出居民點整理潛力的微觀界定，才能保證測算結果精確，符合實際。

再根據學術界對農村居民點整理潛力的宏觀角度相關界定可知，農村居民點整理潛力的宏觀角度潛力應該包含3種潛力，即農業用地面積增加潛力、農民生活水平保障潛力和農村生態環境改善潛力。然而在目前潛力定義中，并沒有能夠測度農村生態環境改善潛力這一部分潛力，也無法突出生態環境改善潛力的重要性。同時，對以上3種潛力的實際構成未作出能否實現的微觀角度分析。

因此本研究對農村居民點整理潛力的界定為，在既定時空范圍內，通過對現有農村居民點加以改造、遷村并點等，在整理后可以實現農業用地面積增加、農民生活水平保障、農村生態環境改善的實際能力。其包含3類潛力，即農業用地面積增加潛力、農民生活水平保障潛力和農村生態環境改善潛力。農業用地面積增加潛力是指通過農村居民點整理可實現增加的農用土地面積;農民生活水平保障潛力是指通過農村居民點整理后可以使農民生活水平得以保障的居民點用地面積，而這部分潛力是根據各區域實際戶均宅基地或人均宅基地面積標準得出;農村生態環境改善潛力是指通過農村居民點整理可改善的生態環境用地面積。

2.3 基于可實現角度的空心村居民點整理潛力測算方法

當下空心村居民點整理潛力的測算方法主要分為2種：第一種是從理論潛力角度，運用人均建設用地標準法、戶均宅基地標準法、內部土地閑置法和規劃目標測算法來直接測算整理區域潛力[10-12];第二種是通過建立一系列帶有修正系數的模型對于理論上的潛力進行修正得出現實潛力[13-15]。第一種測算方法下的潛力構成主要是通過各自單一的整理標準而整理出的有效耕地及其他用地面積，從潛力量的構成角度來看潛力較大，但可實現程度較低;從潛力內容構成的角度來看潛力模糊，不易判別出整理潛力的具體類別。第二種測算方法下的整理潛力構成主要是突出居民點整理中的其他因素影響力，雖然在潛力量的構成上進行了修正，可是依舊未從整理區域的實際現狀角度考慮，可實現潛力與修正后潛力依舊存在差異;在潛力內容構成上依然較為模糊，未突出整理潛力具體類別。

通過實地調查可知，空心村的空心化區域內各類地塊較為分散，零星化現象廣泛存在。因此，本研究提出以下測算方法：第一點突出潛力內容構成上的不同地類，便于分析生態環境改善潛力，精確計算潛力量的結果;第二點基于空心村不同地類的存在現狀判斷研究區域居民點整理潛力的可實現難易程度。

2.3.1 潛力可實現程度的判斷依據 當前的居民點分類體系對于研究區域較小的空心村無法滿足其在居民點整理過程中的精確分類需求，揭示不出空心區居民點內部的不同用地的主體功能，從而易造成潛力可實現程度判斷失誤，最后會影響居民點整理潛力的測算結果。

為了準確地展現空心村居民點整理潛力的可實現程度，研究在居民點分類中引入了“三生用地”這一重要的分類依據[16-20]。對研究區居民點用地采用三級分類。一級類依據土地承載主要功能劃分為生產用地、生活用地、生態用地和其他用地4類，地類命名與定義是參考“三生用地”的名稱與定義而定[21];二級類依據建筑設施及用地的利用狀態分為使用、閑置和廢棄3類;三級類依據建筑設施的安全性分為安全和不安全2類，地類名稱和定義參照JGJ 125—2016[22]。空心村居民點用地分類見表1。

2.3.2 可實現程度測算方法的潛力微觀分析 從潛力可實現程度角度分析可知，使用類用地的當下利用效率高，實現整理的可能性小，不應確定為整理潛力;閑置類與廢棄類用地當下利用效率低或無，實現整理的可能性高，應當確定為整理潛力;安全類用地的安全系數高，能滿足居住者居住要求，實現整理的難度大，不應確定為整理潛力;不安全類用地危險系數高，不能滿足居住者基本居住要求，實現整理的難度小，應當確定為整理潛力。然而通過實地調查，發現安全廢棄類在居民點整個區域內無分布，因此安全廢棄類在本研究中不作為整理潛力。

從可實現角度對農村居民點整理時應該把生態用地作為整理對象，然而生態用地已經在研究區域中發揮著一定的生態保護功能，應該從其環境保護主體功能角度進行改造，改造后更好地發揮生態保護功能，而不是把空心村的生態用地在整理前劃為農用土地擴展潛力。因此，本研究認為農村生態環境改善潛力即為整理前居民點生態用地面積。

綜上所述，空心村居民點整理潛力測算方法是以可實現程度為微觀測算標準，測算的居民點整理潛力包括生態用地類，除“三生用地”以外需要進一步研究的其他用地，生產或生活用地中的安全閑置類、不安全使用類和不安全閑置類以及不安全廢棄類居民點用地。依據可實現程度把整理潛力劃分為易實現潛力、可實現潛力和難實現潛力。其中，易實現潛力指生產或生活用地中不安全閑置或廢棄類用地，可實現潛力指生態用地類、除“三生用地”以外需要進一步研究的其他用地，難實現潛力指生產或生活用地中安全閑置類用地、不安全使用類用地。

3 研究區空心村居民點整理潛力實證研究

3.1 研究區居民點空心化程度判定結果

通過實地調查與村民座談方法，發現南陽村存在空心化現象，故對整個村莊的居民點利用現狀圖進行影像圖目視判讀，進行空心化程度判斷，判斷結果見圖1。

運用ArcGIS 10.0統計可知，南陽村有居民點用地30.89 hm2。其中，空心化程度十分明顯的區域面積有6.06 hm2，占19.6%;剩余區域面積有24.83 hm2，空心化現象不明顯。依據可實現整理程度，把空心化明顯區域作為整理對象。

3.2 依據可實現程度的研究區居民點整理潛力微觀分析

3.2.1 基于空心區潛力可實現程度的用地分類 依據本研究提出的居民點用地分類方法，對研究區域內的居民點用地進行客觀分類，系統分類結果見表2，體現空心村居民點整理實際潛力分類的結果見圖2。由表2、圖2可知，研究區存在較為明顯的空心化區域，完全符合空心村“人走屋空”的空心化特征;然而安全使用類的生產用地、生活用地集中分布于空心化不明顯區域，占比高達80.4%，能夠滿足人們目前的生產、生活要求。因此，把研究區明顯空心化區域作為整理潛力測算對象。生態用地在研究區面積為0.91 hm2，已經在整個研究區域內發揮著生態保護功能，應該主要突出其生態環境改善潛力，進行生態用地改造后不作為農用地面積增加潛力。

3.2.2 研究區居民點整理潛力測算結果與分析 依據本研究提出的農村居民點整理潛力界定與空心村居民點整理潛力測算方法，可以在測算出空心村實際空心區域居民點整理潛力的同時較為科學地保護研究區域生態環境，而這種基于可實現角度的空心區域居民點整理潛力即為南陽村的實際可實現居民點整理潛力，測算結果見表3。由表3可知，全村有居民點整理潛力6.06 hm2，其中按照居民點整理的可實現程度分為3類：易實現潛力為1.82 hm2，主要有不安全閑置和不安全廢棄2類生活用地;可實現潛力為2.89 hm2，主要有其他用地和生態用地2類用地;難實現潛力為1.35 hm2，主要有安全閑置和不安全使用2類生活用地。同時整理潛力中生活用地類型所占的潛力為3.17 hm2，占比較大，說明該研究區域的主要整理對象為生活用地。

依據以上居民點整理潛力測算結果對空心村居民點進行整理，得出6.06 hm2的居民點用地潛力，其中農業用地面積增加潛力為4.49 hm2，農村生態環境改善潛力為0.91 hm2，農民生活水平保障潛力為0.66 hm2。可以讓該村的居民點用地面積由30.89 hm2減少至25.74 hm2，可以使整個空心村的宅基地面積由20.07 hm2減少至17.41 hm2，人均宅基地面積由整理前的132.83 m2減少至115.22 m2。可以在整理空心村居民點目標的基礎上，改造出0.66 hm2的居民點用地，用來提升空心區內部33戶66人的生活水平;可以改造0.91 hm2的生態用地，最大可能地保護村莊內部生態環境，從而保護鄉村生態，有利于鄉村振興。

如果依據現有的居民點整理潛力界定與測算方法，測算出的居民點整理的理論潛力較大，但不能突出構成潛力的各種土地類別，從而忽視了空心村的實際居民點用地情況，無法突出空心村生態環境改善的重要性。

4 小結與討論

1）基于可實現程度的“三生用地”居民點用地分類結果是測算空心村居民點用地整理潛力的依據。然而這種可實現程度的不同定位主要是依據居民點內部的建筑設施及其用地的利用狀況、安全性與否，這種可實現程度的判斷具有客觀準確性，但不夠全面。本研究所選區域可實現整理的其他影響因素較少，可以忽略不計，但對于其他情況復雜的待整理農村居民點來說不一定適用。同時這種“三生用地”的用地分類是定性描述分類，只能從居民點內部的各類用地的主體功能來分類，主要是為了突出對于空心村內部的生態環境保護，對于一些功能交叉性用地沒有細分。因此，對不同現狀的農村居民點整理潛力測算應依據實際情況進行研究，但同時在整理過程中應注重保護農村生態環境。

2）本研究提出的基于空心村的居民點整理潛力界定與測算方法既可以分析潛力各組成部分的可實現程度，又可以從可實現角度測算出農村居民點整理實際潛力，還可以滿足空心村生態整理要求，突出空心村生態環境改善的重要性。據此進行空心村居民點整理時，可以最大限度地保護其內部生態環境，有利于鄉村生態振興。

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