當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口空心化現(xiàn)狀及治理路徑

許佳君 張夢(mèng)

摘要：農(nóng)村人口空心化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革在農(nóng)村人口層面的反映。本研究立足于當(dāng)下農(nóng)村人口空心化的相關(guān)研究，采用文獻(xiàn)法從概念界定、人口空心化的形成機(jī)理和時(shí)空分布等方面對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行回顧和整理，試圖揭示當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口空心化的現(xiàn)狀及其帶來(lái)的影響，隨后從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民3個(gè)維度出發(fā)提出相應(yīng)的治理路徑。

關(guān)鍵詞：人口空心化;勞動(dòng)力;治理

中圖分類號(hào)：C912.82? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）19-0208-03

Abstract： The rural population hollowing is the response of the great social and economic changes in China at the rural population level. Based on the current research on the rural population hollowing， this study reviews and collates the existing research from the aspects of concept definition， formation mechanism and temporal and spatial distribution of rural population hollowing by using the literature method， attempts to reveal the current situation of China's rural population hollowing and its impact， and then puts forward the corresponding governance paths from the three dimensions of agriculture， farmers and rural areas.

Key words： population hollowing; labor force; governance

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城打工，農(nóng)村人口在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生很大變化，農(nóng)村凋敝現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)媒體、政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村人口空心化是從20世紀(jì)90年代之后出現(xiàn)的新現(xiàn)象，學(xué)者紛紛對(duì)該現(xiàn)象展開(kāi)研究，本研究擬對(duì)已有的研究進(jìn)行歸納，描述人口空心化問(wèn)題的產(chǎn)生與治理情況，以期更好地推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村人口空心化的深入研究。

1 人口空心化的概念界定

目前，已有研究主要從農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化等客觀層面對(duì)農(nóng)村人口空心化進(jìn)行概念界定。周祝平[1]較早地關(guān)注了農(nóng)村人口空心化問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)村人口“空心化”是指農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的一種現(xiàn)象。劉巍[2]則認(rèn)為其說(shuō)法存有偏頗之處，比如年齡跨度較大的婦女，該群體包含了青年勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力兩大群體人口，倘若農(nóng)村中剩余的婦女勞動(dòng)力能夠承擔(dān)起農(nóng)村的生產(chǎn)與生活，人口空心化也就無(wú)從談起。陳坤秋等[3]、鄭殿元等[4]則側(cè)重從城鄉(xiāng)關(guān)系視角進(jìn)行解讀，認(rèn)為農(nóng)村人口空心化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，大量農(nóng)村人口進(jìn)行的非農(nóng)化遷移，該遷移致使農(nóng)村人口衰減，人口質(zhì)量下降，農(nóng)村人口呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“蘋果核”結(jié)構(gòu)，進(jìn)而衍生出土地空心化、產(chǎn)業(yè)空心化等系列問(wèn)題的不良演進(jìn)過(guò)程。

結(jié)合以上分析和借鑒諸多學(xué)者的論述，本研究認(rèn)為農(nóng)村人口空心化是在工業(yè)化和城市化的背景下中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革在農(nóng)村人口層面的反映，是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)化遷移，導(dǎo)致農(nóng)村人口在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化的一種現(xiàn)象。

2 人口空心化的形成機(jī)理

2.1 理論層面

人口空心化所面臨的諸多問(wèn)題為探尋人口空心化的形成機(jī)理提出了迫切要求。當(dāng)下，多數(shù)研究是借助于“推-拉”理論的分析框架來(lái)理解農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生遷移的原因。陳旭堂[5]認(rèn)為城市拉力（工業(yè)化、城市化的發(fā)展、戶籍制度的改革等）和鄉(xiāng)村推力（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏等）的推拉后果造成了農(nóng)村人口空心化的產(chǎn)生。劉彥隨等[6]、鄒新樹(shù)[7]更進(jìn)一步研究，認(rèn)為農(nóng)村人口向城市遷移的動(dòng)力源于農(nóng)村拉力與推力及城市拉力與推力四者共同作用的結(jié)果。城市拉力和農(nóng)村推力構(gòu)成了鄉(xiāng)村系統(tǒng)的離心力，而農(nóng)村拉力與城市推力構(gòu)成了向心力，離心力與向心力之間的力量對(duì)比呈現(xiàn)出農(nóng)村空心化的不同狀態(tài)，如通過(guò)制度調(diào)整和政策引導(dǎo)使得向心力大于離心力，就有可能使農(nóng)村空心化態(tài)勢(shì)減弱，甚至朝向?qū)嵭幕癄顟B(tài)發(fā)展。此外，理性選擇理論也可以用來(lái)解釋農(nóng)村人口向城市遷移的現(xiàn)象。從農(nóng)民的有限理性、新生代農(nóng)民的社會(huì)性認(rèn)同、文化對(duì)個(gè)體的影響3個(gè)層面對(duì)農(nóng)民大量、持續(xù)外出到城市的現(xiàn)象進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村人口大規(guī)模外流是農(nóng)民基于生存壓力和理性選擇的綜合考量下產(chǎn)生的結(jié)果[8]。

2.2 實(shí)踐層面

農(nóng)村自身資源稟賦、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)二元體制是促成人口空心化產(chǎn)生的實(shí)際因素。陳坤秋等[3]認(rèn)為農(nóng)村人口空心化的成因有3大因素：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度體系是根源性因素，如戶籍制度、土地制度、就業(yè)管理制度;城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及其帶來(lái)的城鄉(xiāng)地域功能差異是根本原因，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì);農(nóng)村自身的資源優(yōu)勢(shì)與微觀地理區(qū)位是基礎(chǔ)誘因，如人均耕地面積、地理區(qū)位、氣候條件。陳景信等[9]指出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的重要原因，這種差距每增加一倍，將會(huì)引起約7%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失。也就是說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力為了追求經(jīng)濟(jì)利益不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期以往必將導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失。還有學(xué)者使用因子分析法歸納出影響農(nóng)村空心化的5個(gè)主因子，指出經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因子的影響最為顯著[10]。

3 人口空心化的分布特征

3.1 人口空心化的空間分布特征

農(nóng)村人口空心化的空間分布主要表現(xiàn)為地域分布總體呈現(xiàn)中東部高于西部，地理區(qū)位上呈現(xiàn)離城鎮(zhèn)近的村莊空心化程度越明顯，村莊規(guī)劃布局上呈現(xiàn)交通條件發(fā)達(dá)的地區(qū)人口空心化率更高的特征。首先，地域分布中東部高、西部低。鄭殿元等[4]用定量的研究方法對(duì)寧夏同心縣村域人口空心化進(jìn)行測(cè)度，揭示村域人口空心化的地域分布存在差異，整體呈現(xiàn)西部低、中東部高的趨勢(shì)。陳坤秋等[3]對(duì)中國(guó)1 961個(gè)縣域的農(nóng)村人口空心化程度進(jìn)行更進(jìn)一步測(cè)評(píng)，指出中國(guó)縣域農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象普遍存在，總體呈現(xiàn)中部>東部>西部的分布態(tài)勢(shì)。其次，地理區(qū)位越靠近城鎮(zhèn)，空心化程度越明顯?；诘乩韰^(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，微觀地域范圍內(nèi)空心村的發(fā)展程度呈現(xiàn)城鎮(zhèn)的近郊區(qū)>中郊區(qū)>遠(yuǎn)郊區(qū)的特征[11]。最后，交通便利的村莊人口空心化率更高。陳有川等[12]從優(yōu)化村莊規(guī)劃布局的角度出發(fā)，運(yùn)用點(diǎn)模式分析和線性回歸方法分析，指出人口空心化率高的村莊多分布在交通條件比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

3.2 人口空心化的時(shí)間分布特征

人口空心化現(xiàn)象是20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象，隨著城市化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象不斷加劇。周祝平[1]最早關(guān)注這一現(xiàn)象并對(duì)人口空心化作出界定，通過(guò)分析1949—2007年城鄉(xiāng)人口的變動(dòng)量，指出人口空心化現(xiàn)象開(kāi)始于20世紀(jì)90年代中后期。相比于這一時(shí)期的整體概況，10年后全國(guó)農(nóng)村人口空心化程度明顯加劇[13]。陳坤秋等[3]綜合運(yùn)用核密度估計(jì)、ESDA-GIS等方法測(cè)量出2000—2010年空心化程度呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，空心化率增加了7.14個(gè)百分點(diǎn)。

4 人口空心化帶來(lái)的影響

4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“農(nóng)民荒”

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的不斷流失，大齡婦女和老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，而新一代年輕人同樣也不愿留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力無(wú)法得到持續(xù)的補(bǔ)充，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，危及到糧食安全。此外，農(nóng)村人口數(shù)量減少帶來(lái)的人均耕地面積增加，并不代表人均實(shí)際占有耕地增加，加之農(nóng)村的土地市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)制度不完善，土地連續(xù)耕種難以進(jìn)行，土地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

4.2 鄉(xiāng)村治理主體缺位

大量農(nóng)村精英外流，導(dǎo)致農(nóng)村治理出現(xiàn)危機(jī)。黨員外流人數(shù)增加、村內(nèi)留守黨員老齡化加劇、黨員后繼乏力等均為農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)、管理黨員增加了難度。村干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷下降以及為謀求高收入甚至出現(xiàn)“村官空巢”現(xiàn)象，村民參與自治程度低都使得農(nóng)村村民自治受到嚴(yán)重沖擊。農(nóng)村社會(huì)治理主體的缺失與弱化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等也難以發(fā)揮預(yù)期的作用[14]。

4.3 社會(huì)服務(wù)空心化

農(nóng)村人口空心化伴隨著農(nóng)村人口高度老齡化，老年人不僅要承擔(dān)耕地的重任，而且還要負(fù)責(zé)照顧孫輩，加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，使得農(nóng)村留守老人成為新的社會(huì)弱勢(shì)群體。留守兒童無(wú)法時(shí)刻得到父母的關(guān)懷與呵護(hù)，使得他們?cè)谛睦?、情感、教育以及人身安全等方面均面臨著各種問(wèn)題。農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間與親人分離，也會(huì)影響到農(nóng)村家庭關(guān)系，可能導(dǎo)致血緣紐帶的斷裂。最后，農(nóng)村在空心化的背景下，也愈發(fā)難以集聚資源改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法為留守村民提供良好的生活環(huán)境，反而會(huì)進(jìn)一步加劇空心化。

此外，傳統(tǒng)思維傾向于將農(nóng)村人口空心化看成是消極現(xiàn)象，對(duì)其展開(kāi)批判。然而人口向外流動(dòng)同時(shí)也為農(nóng)村帶來(lái)了一些積極影響。首先，最直觀的是農(nóng)民外出打工有利于增加收入，改善農(nóng)民的生活狀況。其次，農(nóng)民進(jìn)入城市能夠接觸新鮮事物，接受工業(yè)化和城市化帶來(lái)的洗禮，提高自身的素質(zhì)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。再次，大量農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城鄉(xiāng)二元體制提出挑戰(zhàn)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)變遷。最后，農(nóng)村人口減少能夠緩解農(nóng)村土地矛盾，有助于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 人口空心化的治理路徑

5.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)問(wèn)題是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題，是關(guān)乎13億人吃飯的大事，應(yīng)該始終將其放在戰(zhàn)略地位上。首先要將土地集中起來(lái)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育和扶植一些種糧大戶和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次要改變經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)地域特色打造特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。最后要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的土地制度，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

5.2 培育職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)人才

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)一大批掌握農(nóng)業(yè)技能的專業(yè)人才隊(duì)伍，為此應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，不斷為農(nóng)村輸送專業(yè)人才。以新生代農(nóng)民、種植能手和承包大戶以及城市回流農(nóng)民為培育對(duì)象，以農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為培訓(xùn)內(nèi)容，以農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策、土地制度等多方調(diào)整為配套措施，形成符合農(nóng)村實(shí)際情況的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

5.3 改善農(nóng)村公共服務(wù)，提升農(nóng)村治理水平

破解鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題，需要從鄉(xiāng)村本身入手，打造以服務(wù)留住人才、吸引人才的美麗鄉(xiāng)村。首先，要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，讓家庭和社會(huì)共同承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任。其次，政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，鼓勵(lì)年輕教師到農(nóng)村去開(kāi)拓廣闊天地，同時(shí)要關(guān)愛(ài)留守兒童，增設(shè)留守兒童心理教育平臺(tái)，讓留守兒童健康成長(zhǎng)。再次，要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各地地域分布和人口分布情況，擴(kuò)充敬老院、圖書(shū)館、衛(wèi)生所等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。最后，可以從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置、完善村民自治的制度設(shè)置等角度入手，解決因人口空心化造成的鄉(xiāng)村治理困境。

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