政府視角下提升產業人才支撐力的路徑研究

寧高平 王麗娟 鞏麗娣

[摘 要] 建設高質量發展示范區，必須牢固樹立人才是第一資源理念，強化問題意識、責任意識、開放意識、服務意識，從戰略和全局高度謀劃和推進人才工作，大幅提升人才的總量、素質、貢獻率，實現地方高質量的發展與人才價值發揮“雙贏”。

[關鍵詞] 產業經濟；高質量發展示范區；人才支撐力；治理體系

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A

★基金項目：本文為唐山市社科聯2020年度立項課題“唐山市建設高質量發展示范區人才支撐路徑研究”（TSSKL2020-111）、河北省人力資源和社會保障研究課題“產業優化升級背景下人才支撐力研究”（JRS-2020-0325）階段性研究成果

★作者簡介：寧高平，1978年生，男，山西呂梁人，高級經濟師，研究方向為人力資源、社會保障；王麗娟，1981年生，通訊作者，女，河北唐山人，講師，研究方向為傳播學、廣告學。

隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，全國各地對人才資源的爭奪越來越激烈，掀起了一輪又一輪“人才爭奪戰”，從一線城市到縣級城市都在逐級發力。誰能擁有更多人才，誰就搶占了競爭先機，贏得了發展主動權。促進產業轉型升級，建設高質量發展示范區，必須將人才工作擺在優先發展的位置，從戰略和全局的高度進行謀劃和推進。

一、唐山市提升產業人才支撐力實踐

唐山市以實施“鳳凰英才”計劃為統攬，堅持“五個注重”，不斷加大人才引進培養力度：一是注重平臺載體建設，成功引進西南交通大學、北京交通大學、北京理工大學在唐建立研究生院或研究院，建成特邀院士工作站、博士后科研工作站（創新實踐基地）、技能大師工作室、高技能人才培訓基地、高層次人才創業園。二是注重人才工作站建設，建立駐北美洲人才工作聯絡站，每年征集發布海外高層次創新創業項目300項；建立駐中關村引才引智工作站，開展了“創新企業走進中科院”等活動。三是注重品牌活動培育，“市長特別獎”舉辦三屆，每年獎勵業績貢獻突出人才（團隊）12個；“唐山工匠”職業技能大賽舉辦兩屆，每年獎勵“唐山工匠”20名、“唐山技術能手”40名；陶博會人才技術交流大會舉辦22屆，每年現場簽約技術項目10余項。四是注重京津智力共享，建立京津唐人才技術項目網絡市場，組織“京津冀專家唐山行”等系列活動，持續邀請京津企業家來唐舉辦“企業家大講堂”“企業家沙龍”。五是注重人才服務保障，建立鳳凰英才服務卡制度，為引進高層次人才提供配偶隨遷、子女入學等優惠政策服務。以此為抓手，2019年唐山市萬人發明專利擁有量增量、技術合同交易額、河北省科學技術獎，均居全省首位，有力支撐了產業轉型升級。

二、唐山市產業人才工作“瓶頸”

與沿海先進地區比，與加快實現“三個努力建成”目標要求比，差距明顯。一是高層次人才較少，僅占人才總量的3.4%，擁有千人計劃、萬人計劃專家與人口及GDP總量相當沿海城市差距較大。二是產業人才稀缺，84%的博士、60%的碩士、81%的高級職稱人才、41%的市級以上專家都集中在教育、衛生等領域事業單位，95%以上的高技能人才集中在國有企業；新興產業領軍人才、自貿專業管理人才缺乏，以5G網絡建設、工業互聯網等為主的“新基建”人才基本空白。三是人才隱性外流凸顯，“雙一流”高校畢業生回唐人數僅占對應升學人數的35%左右[1]。

究其原因：一是支持政策競爭力不強。從支持重點看，“鳳凰英才”計劃在引進院士、長江學者等頂尖人才方面政策支持力度不小，但在博士、碩士及優秀本科生等一般青年人才方面政策支持力度不大，而這些群體又恰恰是亟需引進的重點。比如，在青年人才生活補助、租房補貼等政策支持上，唐山市與天津、杭州、珠海等市差距明顯。從財政投入看，唐山市各類人才政策支出2億元；珠海各級人才政策支出達18億元，達地方財政收入的4.5%。二是產業吸附優勢不強。唐山市規上企業、上市公司較少，鋼鐵、煤化等傳統產業占比高，且大部分處于產業鏈、價值鏈低端；生物醫藥、高端裝備、智能物流、工業互聯網、計算機通信、數字經濟等新興產業發展滯后，人才集聚效應尚未顯現。三是企業主體作用不夠。人才培養激勵等機制不夠健全，用人多元化人才投入機制有待完善。企業在人才引進上過度依賴政府投入，自身在薪酬上舍不得花錢，待遇水平整體偏低，且在人才成長發展空間上普遍缺少長遠規劃，希望招聘“即插式”人才，在人才儲備方面也缺乏作為。四是城市吸引力不足。與先進地市相比，公共服務質量不高，難以適應優化配置人才資源的要求，城市吸引人才、聚集人才、留住人才的軟實力還不強。從2019年情況看，杭州、寧波常住人口分別凈增55.4萬人、34萬人，天津實現?？埔陨锨嗄耆瞬艃袅魅?6.25萬人，而唐山常住人口僅凈增2.84萬人[2]。

三、提升產業人才支撐力的政府作為

當前，唐山市正處在新舊動能轉換、實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，必須進一步破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建科學合理的人才引進、培育、使用機制。

（一）加快聚集高層次人才

一是建立健全集聚人才體制機制，特別是加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度，構建不同類型、行業、職業人才的評價標準體系，完善高層次人才和突出貢獻人才榮譽體系，進一步釋放優惠政策吸引力。當前要聚焦疫情催生的新產業和新基建領域人才、重點產業急需人才、公共衛生等短板領域人才和疫情后可能的“回國潮”人才，全面增強招才引智的主動性、創造性。二是探索實行“雙招雙引”模式，把招商引資與招才引智同步謀劃、同步實施、同步考核，讓資源要素在更大范圍內、更大產業鏈上科學合理配置。三是加強與北京市通州區、天津市寶坻區戰略合作關系，協同制定“通保唐”人才一體化實施方案，籌建“唐山駐京人才工作站”，柔性引進京津專家及創新創業團隊。四是深入實施高校畢業集聚工程，制定更加開放的高校畢業生回唐、留唐政策，不斷豐富人才助力產業發展的有效載體，加速海內外優秀高校畢業生向唐山集聚。

（二）大力培育本土人才

一是堅持把本土人才培養作為推動產業發展、強化區域競爭力的有效舉措，完善培訓工作機制，開展定點、定向、訂單式培訓，強化技能教育，特別是實施好企業家素質提升工程等活動，著力打造一支具有世界眼光、戰略思維的唐山企業家隊伍。二是著力加強平臺建設，強力推進科技產業園、企業孵化器等創新創業載體建設，讓本土人才有更好條件、更多時間深耕專業、多出成果；完善各類人才平臺管理考核辦法，加強管理運營政策扶持，完善獎勵和退出機制；全力引進一批大院大所大校和“國字號”大企，建設專業化的科研成果轉化基地和優勢產業基地。三是以門戶網站、微信公眾號等為平臺，推送優秀科技企業家、高技能人才等“本土人才”卓越成就和先進事跡；組織開展科技工作者作風和學風建設宣講教育，大力營造崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。

（三）推動產業與人才融合發展

一是堅持以人才興產業、以產業聚人才，在發達國家、國內一線城市新建海內外人才工作聯絡站，完善引才服務網絡，突出“高精尖缺”導向，重點圍繞戰略性新興產業等重大項目建設，培養引進一批契合產業發展的高層次人才。二是創新人才與資本、技術對接合作模式，研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施，對企業引進高層次人才所發生的費用，可按規定稅前列支；發揮人才發展專項資金等政府投入的引導和撬動作用，激發企業、高校、科研院（所）等用人單位引才主體作用，加大對緊缺創新創業人才引進力度。三是深入實施校城融合發展工程，在學科產業對接方面，加強校地校企合作，共同提升產業技術創新能力、推動經濟發展能力，實現學科專業群、科技創新鏈與區域產業鏈的緊密對接；在協同開發人才資源方面，鼓勵企業與學校共建創新創業基地和實踐基地，努力培養一批創新型人才、高級管理人才和專業技術人才；在培育研發創新平臺方面，支持高校與企業共建研發創新平臺，加速科研成果轉化，推進唐山產業發展向高端邁進。四是建立高層次人才聯誼會，密切高層次人才聯系，協調解決其在唐發展遇到的問題；健全人才信息聯系制度，為優秀人才和科技創新團隊提供“一站式”服務，促進人才鏈、創新鏈與產業鏈融合。

參考文獻：

[1]祝合良，葉堂林.京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2019）[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.

[2]康振海，李建國.河北藍皮書：河北人才發展報告（2018—2019）[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.