基于可持續(xù)生計分析框架下對河北省深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的現實思考

張師瑜 韓佳伶

摘要：2020年我國堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困的現實要求下，深度貧困地區(qū)實現穩(wěn)定脫貧是精準扶貧政策的重要內容，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎。為了讓廣大貧困群眾過上幸福安穩(wěn)的生活，需充分保證脫貧成果具有穩(wěn)定性和長久性。基于可持續(xù)生計分析框架，從貧困群眾的脆弱性背景、生計資本和生計策略三個方面來分析河北省深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的現實難點，通過建立深度貧困地區(qū)應對貧困脆弱性背景的風險防范機制，應對生計策略的功能提升機制和應對生計資本的可持續(xù)增收機制，來防止深度貧困地區(qū)貧困人口脫貧后再次返貧，鞏固河北省脫貧成果，保證貧困人口實現可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

關鍵詞：可持續(xù)生計分析：深度貧困地區(qū)：穩(wěn)定脫貧

2020年穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是“十三五”期間打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標。確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，防止返貧與繼續(xù)攻堅同等重要，深度貧困地區(qū)是當前脫貧攻堅工作的重中之重。2018年河北省共計65萬貧困人口實現脫貧，2510個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.78%，計劃21個貧困縣脫貧摘帽，圓滿完成年度脫貧工作任務：9萬多貧困人口搬進新居住環(huán)境，年度易地扶貧搬遷工作任務超額完成：10個深度貧困縣共減貧20.8萬人，貧困發(fā)生率下降8.02個百分點，高于全國平均水平5.38個百分點。河北省深度貧困地區(qū)包括張承壩上地區(qū)和深山區(qū)的10個深度貧困縣及206個深度貧困村具有地區(qū)內環(huán)境條件惡劣、自然災害多發(fā)、基礎設施和公共服務水平低、貧困代際傳遞嚴重等特點。在可持續(xù)生計資本積累薄弱背景下，深度貧困地區(qū)貧困人口具有很大的返貧風險，仍面臨貧困脆弱性高導致的脫貧后返貧風險大、生計資本薄弱導致的可持續(xù)增收難度大以及脫貧內生動力不足導致的生計策略有限等問題，如何防止深度貧困地區(qū)貧困人口脫貧后再次返貧，有效降低貧困發(fā)生率，是當前扶貧攻堅及后扶貧攻堅時代應著力解決的問題。立足從貧困戶的脆弱性背景、生計資本和生計策略三個角度來深刻分析河北省深度貧困地區(qū)潛在的致貧返貧因素，剖析河北省現階段穩(wěn)定脫貧機制存在的問題和難點，讓部分貧困人口真正地走出“貧困一脫貧—再返貧”的惡性循環(huán)，為實現高質量脫貧和穩(wěn)定河北省脫貧成果提供決策參考。

一、穩(wěn)定脫貧的內涵

可持續(xù)生計理論以貧困人口的可持續(xù)發(fā)展為核心，通過分析經濟社會與物質環(huán)境之間復雜多變關系，揭示貧困的多維成因及其規(guī)律，提出更具針對性和可操作性的貧困治理集成方案。可持續(xù)生計方法分析框架主要包括影響個體生計水平的主要因素及其相互關系。已有研究表明，貧困戶的可持續(xù)生計受金融資本、人力資本和自然資本的影響最為顯著，物質資本和社會資本對生計穩(wěn)定有較大影響。為了進一步探究河北省深度地區(qū)穩(wěn)定脫貧的難點和路徑，正確認識穩(wěn)定脫貧，了解穩(wěn)定脫貧的內涵是必要條件。基于可持續(xù)生計分析框架，分別從貧困的脆弱性、生計資本、生計策略來闡述穩(wěn)定脫貧的內涵。根據可持續(xù)生計框架，脫貧策略的選擇應當側重于解決貧困人口在相對惡劣且充滿風險的環(huán)境背景下如何增加生計資產和能力，以及采取何種生計策略。一是貧困脆弱性背景下的風險防范層面。脆弱性是農戶貧困的根本原因。外部生活環(huán)境的脆弱性和農民自身條件的變化會直接影響到農戶家庭生產和生活條件。因此，降低貧困農戶的脆弱性并能夠抵抗?jié)撛诘娘L險是實現穩(wěn)定脫貧的有效路徑。二是生計資本下的可持續(xù)增收層面。實現穩(wěn)定脫貧是指貧困人口在脫貧后的長期生活中實現了持續(xù)穩(wěn)定的收入增長情況，家庭增收具有穩(wěn)定性。三是生計策略下的功能提升層面。生計意愿和生計可行能力對于實現貧困人口的可持續(xù)生計至關重要，實現穩(wěn)定脫貧，貧困家庭需要有能力開展生計活動，提高生計意愿和主動性。

二、現階段河北省深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的現實難點

（一）深度貧困地區(qū)貧困脆弱性較高，存在返貧風險

貧困脆弱性是一個動態(tài)的概念，是受到潛在風險沖擊與抵抗風險沖擊能力雙向作用下的結果。貧困群眾的生產生活具有循環(huán)往復性，任何一個環(huán)節(jié)都有可能出現受到潛在的風險沖擊，不利于鞏固現有的脫貧成果。分析貧困群眾潛在的風險，降低貧困脆弱性是實現穩(wěn)定脫貧的重要環(huán)節(jié)。（1）深度貧困地區(qū)自身抵抗自然災害的能力較弱。深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱、地震等自然災害發(fā)生頻率較高且資源嚴重缺乏，重大自然災害不僅會造成貧困地區(qū)的群眾生命與財產的大大損失，還在一定程度上對該地區(qū)的基礎設施和公共服務造成一定程度的破壞，損傷地區(qū)積累的經濟基礎和脫貧成果，破壞發(fā)展根基，存在一定的返貧風險，脫貧戶可能再次陷入貧困境地。（2）貧困群眾抵抗市場風險的能力較弱。貧困群眾接受的教育有限，專業(yè)技能不足，思想觀念滯后等原因，難以融入現代化社會的新型發(fā)展方式和掌握市場經濟規(guī)律。面對變化莫測的市場風險，貧困群眾應對能力有限，存在一定的返貧風險。現有扶貧工作多重視對貧困群眾的物質幫扶，對思想教育，精神脫貧的幫扶較少，深度貧困地區(qū)的貧困文化和群眾的脫貧意愿未有效轉變，缺乏積極性和主動陛，遇到發(fā)展型障礙時增大返貧率。

（二）深度貧困地區(qū)生計資本積累薄弱，存在返貧風險

貧困群眾的個人生計資本是深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的根本要素，而人力資本則是生計資本的重中之重。部分地區(qū)將經濟資本和物質資本放在重要位置，忽略對貧困家庭人力資本的投入。（1）深度貧困地區(qū)各地村級產業(yè)扶貧結構較單一。村級“一村一品”產業(yè)扶貧結構較常見，帶領脫貧戶發(fā)家致富，從而穩(wěn)定脫貧成果。但村級產業(yè)是否適宜該地區(qū)的自身發(fā)展引人深思，未做充分調查研究之前，引入錯誤的產業(yè)項目不僅造成產業(yè)發(fā)展速度緩慢，難以有效帶動貧困群眾實現長效增收，導致村級產業(yè)發(fā)展程度低，更會阻礙村莊的發(fā)展和資源的浪費。（2）深度貧困地區(qū)的部分扶貧項目缺少可持續(xù)性和穩(wěn)定性，導致貧困群眾實現可持續(xù)增收的難度增大。到脫貧攻堅最后時期，大量扶貧項目涌入深度貧困地區(qū)，因脫貧時限限制，大量短期見效的扶貧項目被深度貧困地區(qū)普遍重視，短時間內幫助貧困家庭脫貧致富，超過全國的貧困標準，從而脫貧摘帽。但其中部分短期見效的扶貧項目是否具有可持續(xù)性和穩(wěn)定性，貧困群眾的收入是否能夠可持續(xù)性的增收，脫貧質量如何，是我們后期要關注的問題。（3）深度貧困地區(qū)就業(yè)培訓和幫扶措施缺乏針對性。就業(yè)培訓是提高貧困群眾人力資本的重要環(huán)節(jié)，村級未能了解家有勞動能力的貧困群眾真實的技能需求，往往采用一般普遍的培訓項目和課程，甚至有的地區(qū)采取發(fā)放獎品禮物等措施來保證村內培訓的參與率，大大降低就業(yè)培訓效果。就業(yè)培訓項目與扶貧對象真實技能訴求不完全匹配，從而大大減緩對深度貧困地區(qū)扶貧對象人力資本的提升速度，未能解決貧困家庭真正的就業(yè)問題，難以保證貧困群眾具有可持續(xù)性的增收。

（三）深度貧困地區(qū)脫貧群眾內生動力不足，生計策略有限

（1）深度貧困地區(qū)的貧困人口“等靠要”思想嚴重、依賴政府的幫扶，不愿主動就業(yè)，將家里的主要收入寄托于政府扶貧政策的各種轉移性收入。隨著政府對貧困戶的幫扶力度增大，貧困戶得到的實惠也越來越多，但是在就業(yè)扶貧工作開展過程中表現積極性不高，不愿意以就業(yè)的形式脫貧，多依賴于政府的轉移性資金，缺乏自我脫貧的積極性和主動性。（2）深度貧困地區(qū)脫貧戶生計策略單一。深度貧困地區(qū)貧困家庭因病、因災、因學、缺勞力、缺資金等多重的致貧因素，生計資本薄弱，生產生活水平差，生計策略相對單一。

三、在深度貧困地區(qū)構建穩(wěn)定脫貧的長效機制

（一）深度貧困地區(qū)應對貧困脆弱性背景的風險防范機制

（1）面對自然災害風險，因一些不可抗力的天災導致脫貧戶存在返貧風險。若遇到天災，對于生態(tài)環(huán)境較脆弱的地區(qū)，不僅會造成生命和財產的損失，更會極大程度地破壞當地的基本公共服務和基礎設施，減弱經濟基礎，脫貧戶可能重新陷入貧困境地。應提高群眾生態(tài)保護意識，降低因災致貧返貧的概率。不僅要通過大量宣傳和教育，使深度貧困地區(qū)的農戶認識到保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境對于改善生產生活條件、鞏固脫貧成果的重要性。還要從預防的角度，防止原本脆弱的生態(tài)環(huán)境惡化。禁止因落后意識導致的亂砍濫伐、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境的現象和行為的發(fā)生。要結合貧困地區(qū)的實際情況，開展抗災知識教育講座，加強貧困地區(qū)的基礎設施建設并提高貧困地區(qū)人們抗災能力。對于已遭受破壞的貧困地區(qū)，要加強治理和修復的力度，完善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的相關法律法規(guī)等，使因災致貧返貧的貧困戶盡快脫貧。

（2）因病致貧返貧的風險。改善農村醫(yī)療基礎設施，提高健康扶貧的意識。將鄉(xiāng)村衛(wèi)生的建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)作為未來農村減貧工作的重要內容之一。各地區(qū)需要增大宣傳力度，增強貧困地區(qū)農戶的衛(wèi)生和疾病預防意識，降低因病致貧返貧的概率。結合實際，整合農村醫(yī)療資源，加強深度貧困地區(qū)醫(yī)療基礎設施建設，承擔起對農村疾病預防控制、基本醫(yī)療和健康教育等公共衛(wèi)生的一系列工作。最重要的要為提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提供人才支撐，加強簽約醫(yī)生的數量，為農戶開展健康大課堂和健康教育講座，培養(yǎng)農戶健康良好的生活習慣和愛好。

（3）產業(yè)幫扶項目發(fā)展過程中面對的風險危機。深度貧困地區(qū)應建立風險防范機制，為貧困群眾降低市場風險。政府、企業(yè)和脫貧戶共同為產業(yè)風險的承擔者，不同程度地一起抵御產業(yè)項目發(fā)展過程中帶來的不同風險。再次返貧必然會增強脫貧戶的生計脆弱性，提高脫貧戶的風險應對能力和自我恢復能力，是保證脫貧具有穩(wěn)定性的重要方面。對于弱勞動能力或無勞動能力的農戶，辦理低保或者設置公益崗位，加大政府幫扶的轉移性資金，保證其最基本生活條件，保障其滿足兩不愁，三保障的條件。當外在風險沖擊發(fā)生時，脫貧戶擁有較強的風險抵抗能力和自我恢復能力，是防止返貧的重要條件之一。

（二）深度貧困地區(qū)應對生計資本的可持續(xù)增收機制

（1）現階段農村較穩(wěn)定的收入來源分別是農戶的經營性收入，工資性收入，財產性收入和扶貧政策的轉移性收入。產業(yè)項目的穩(wěn)定可持續(xù)快速發(fā)展是脫貧戶實現長效穩(wěn)定增收的主要渠道，將產業(yè)項目結合實際轉化為當地比較優(yōu)勢的產業(yè)是關鍵，加快深度貧困地區(qū)的傳統型產業(yè)向發(fā)展型的現代產業(yè)轉變是重中之重。在村級的產業(yè)項目引進中，因地制宜，充分考慮各地的市場需求，地理位置等因素，選擇適合地區(qū)發(fā)展具有地方特點持續(xù)發(fā)展快速的產業(yè)項目。對于家中弱勞動能力或者無勞動能力的農戶，鼓勵用資金、土地等方式以托管托養(yǎng)、入股合作等形式加入農村合作社或者產業(yè)幫扶項目，享受每年的分紅和成果，保證脫貧戶的長效穩(wěn)定增收，增加自我發(fā)展能力。

（2）要引進有較好市場前景又適合貧困勞動力就業(yè)的產業(yè)，有條件的地方可通過建設產業(yè)園并開辦扶貧車間，實現新型現代產業(yè)與脫貧攻堅的有機結合。產業(yè)項目入駐與各地主導型產業(yè)相結合，產業(yè)選址與便利貧困群眾生活相結合。根據各地實際情況，建設廠房式的扶貧車間以外，可推廣居家式扶貧車間、合作社式扶貧車間和“互聯網+”式扶貧車間等不同形式。政策扶持作為扶貧車間的基礎，注重提高扶貧車間的整體質量，采用市場化運作與企業(yè)化經營相結合，避免“注重產業(yè)投資、忽略運營”的現象發(fā)生。通過引導貧困戶以土地、勞務和小額信貸等人股合作項目帶動貧困戶增加收入，不僅要保證貧困戶取得穩(wěn)定的人股分紅收益，還要充分吸收具有一定勞動能力的貧困戶入企入社工作，通過“分紅+工資收入”的模式，保證貧困戶最終實現穩(wěn)定脫貧。

（3）保證脫貧戶多元化增收。結合各地優(yōu)勢產業(yè)不同的特色，產業(yè)扶貧要因地制宜，要依托區(qū)域資源稟賦和產業(yè)基礎，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。推進農村的就業(yè)，加強對文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)的發(fā)展。培育家庭工場、小型手工作坊等小型扶貧企業(yè)，鼓勵在農村貧困地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，保護環(huán)境的同時也能夠促進農村經濟的多元化，進而大力增加靈活的就業(yè)崗位。通過加大對家有勞動能力脫貧戶的就業(yè)渠道來促進貧困群眾就業(yè)，對有就業(yè)需求的農戶開展“一對一”的就業(yè)培訓幫扶，加強就業(yè)的穩(wěn)定性和長久性，保證脫貧戶增收具有可持續(xù)性和穩(wěn)定性

（三）深度貧困地區(qū)應對生計策略的功能提升機制

（1）增強脫貧戶的內生動力。扶貧要扶智，扶志相結合。激發(fā)脫貧對象主動脫貧的積極性，輸送造血細胞，堅決杜絕“等靠要”的思想，激發(fā)幫扶干部的內生動力，要持續(xù)追蹤緊密關注脫貧戶后續(xù)的發(fā)展狀況。積極開展就業(yè)扶貧專項活動，激發(fā)貧困人口內生動力。

（2）增強脫貧戶的可行能力。通過講課、宣傳等方式改善農戶保守、短視的貧困意識，提高其把握新型農業(yè)技術、外出務工等外部機會的渴望度目。增強宣傳教育指導工作，采用印發(fā)宣傳單頁、指導手冊、政策清單以及網上模塊專題的宣傳、在現場設立多個宣傳點或者走村入戶上門為貧困群眾宣講等宣傳方式，大力推廣河北省的就業(yè)扶貧政策，并且及時公布多個活動安排和具體工作舉措，確保實效，持續(xù)做好貧困人口就業(yè)幫扶工作。幫扶干部組織安排工作人員深入農村基層和貧困地區(qū)，讓貧困群眾輕松了解各個就業(yè)崗位性質和需求。為每位農村建檔立卡貧困勞動者提供就業(yè)需求登記服務，完善貧困勞動者的就業(yè)信息庫，方便及時掌握貧困群眾就業(yè)的不同需求，從而提供一系列有針對性的就業(yè)輔導和培訓。最后鼓勵脫貧戶積極參加村內培訓和學習等社會活動，增強其專業(yè)技能知識，著力提高脫貧戶的生活與生存能力。