中國固廢進(jìn)口新政對廢紙貿(mào)易的影響

程穎越

摘要：世界廢紙貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，1990-2018年我國累計進(jìn)口逾4億噸，花費了750多億美元，占世界總進(jìn)口量的38.5%，成為世界廢紙出口的主要目的國。前10出口國（地區(qū)）全為高收入國家，累計出口了世界71.13%的廢紙，廢紙貿(mào)易呈現(xiàn)由歐洲和北美等高收入國家向我國等中低收入亞太國家流動態(tài)勢。為防止廢物進(jìn)口環(huán)境風(fēng)險，中國于2017年開始實施限制廢物進(jìn)口新政，廢紙進(jìn)口減少的缺口對世界廢紙貿(mào)易的影響引起廣泛關(guān)注。新政的實施并沒有改變我國造紙業(yè)對廢紙的需求，需要采取提高國內(nèi)廢紙回收率、增加廢紙漿進(jìn)口等措施彌補新政帶來的缺口。相關(guān)國家或地區(qū)應(yīng)積極采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等手段消除我國新政對全球廢紙回收系統(tǒng)的影響，促進(jìn)全球廢紙回收利用的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廢紙;國際貿(mào)易;洋垃圾;進(jìn)口

一、引言

進(jìn)口廢紙對破解國內(nèi)造紙原料短缺、協(xié)同促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)揮了積極作用;但同時，洋垃圾非法入境、有毒有害夾帶物等產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險也不容忽視。為防止進(jìn)口廢紙帶來的風(fēng)險，我國不斷嚴(yán)格和規(guī)范廢紙進(jìn)口管理，2013年開展了“綠籬行動”，2015年將廢紙由非限制性固體廢物調(diào)整為限制類固體廢物，并對廢紙進(jìn)口實行配額管理;2017年開始實施“進(jìn)口新政”——即《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，要求在2017年年底前，禁止進(jìn)口未經(jīng)分揀的廢紙：根據(jù)2018年發(fā)布的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

上述進(jìn)口新政對造紙行業(yè)的影響引起了廣泛的關(guān)注。Okoro（2019）認(rèn)為中國廢紙進(jìn)口新政對中國乃至全球的原材料市場都將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。彭元興（2018）對旨出，中國大陸啟動“禁廢令”后，中國臺灣各大紙廠增大廢紙進(jìn)口量，影響臺灣地區(qū)回收體系，衍生環(huán)境問題。吳小燕（2018）分析了廢紙進(jìn)口新政對國內(nèi)市場的影響，認(rèn)為受外廢進(jìn)口數(shù)量和質(zhì)量的影響，國內(nèi)廢紙市場供給不足將助推廢紙價格持續(xù)上揚。Chen等（2018）研究了中國廢紙進(jìn)口新政對國際廢紙回收和國內(nèi)造紙業(yè)的影響，指出進(jìn)口廢紙量和成本都會受到負(fù)面影響，同時有利于國內(nèi)廢紙回收以及進(jìn)口廢紙質(zhì)量的提高。王成云等（2018）指出《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的變化對進(jìn)口廢紙的價格和進(jìn)口量都產(chǎn)生了重大影響，美國、歐洲等嚴(yán)重依賴中國（大陸）的廢紙回收市場受到重創(chuàng)。張彬等（2018）定量分析認(rèn)為禁止未經(jīng)分揀的廢紙進(jìn)口對我國國民經(jīng)濟(jì)影響較小。羅棟粲燊和潘家華（2019）從三種情景分析了廢紙進(jìn)口管理措施對我國經(jīng)濟(jì)及社會可能產(chǎn)生的影響，呈現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)影響不斷下降、環(huán)境收益不斷上升的態(tài)勢，在長期和總體上對經(jīng)濟(jì)及社會呈現(xiàn)正面的影響。

綜上所述，進(jìn)口廢紙的環(huán)境風(fēng)險以及新政實施對廢紙貿(mào)易的影響引起學(xué)者的關(guān)注，但是從一個更長的周期和宏觀視野，對世界廢紙進(jìn)出口趨勢、實施廢紙進(jìn)口新政后對世界廢紙貿(mào)易等研究不多。因此，結(jié)合進(jìn)口新政的實施，采用歷史數(shù)據(jù)對上述問題進(jìn)行研究，提出針對性的建議，顯得十分必要。

二、數(shù)據(jù)來源與方法

（一）數(shù)據(jù)來源

世界各國廢紙（HS4707）進(jìn)出口貿(mào)易額數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國貨物貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（uN Comtrade Database）進(jìn)行整理，以各國報告的數(shù)據(jù)為依據(jù)（僅包括進(jìn)口和出口數(shù)據(jù)，未考慮再進(jìn)口和再出口）。其中中國1990-1991年廢紙進(jìn)口量是根據(jù)文獻(xiàn)舊整理，中國2019廢紙進(jìn)口數(shù)據(jù)來源于中國海關(guān)（主要商品進(jìn)口量值表）。

（二）研究方法

1.世界廢紙進(jìn)出口和中國廢紙進(jìn)口年度歷史數(shù)據(jù)分析。收集各國報告的1990-2018年年度廢紙（H$4707）進(jìn)出口凈重量，整理匯總形成世界年度數(shù)據(jù)（見下圖1），利用這些數(shù)據(jù)和中國進(jìn)口數(shù)據(jù)（因中國廢紙出口量相對于進(jìn)口太小，因此本研究忽略）來分析世界與中國廢紙進(jìn)出口貿(mào)易的歷史趨勢、相互影響。

2.世界主要進(jìn)出口國（地區(qū)）廢紙進(jìn)出口情況分析。將報告國（地區(qū)）1990年至2018年廢紙進(jìn)口、出口量和相應(yīng)的貿(mào)易額以國家為單位進(jìn)行累計，分別形成29年進(jìn)口總重量、出口總重量和相應(yīng)的總貿(mào)易額，按總重量排序，列出前10大出口國和前10大進(jìn)口國（見下表1），分析其進(jìn)出口總量、國家收入水平、地區(qū)分布、進(jìn)出口比及在全球廢紙貿(mào)易中的權(quán)重、流向等。

3.中國因廢紙進(jìn)口新政所減少的廢紙進(jìn)口量預(yù)測。將上述世界年度廢紙出口量和中國年度進(jìn)口量按年逐年累計，得到世界1990-2018年逐年累計出口量和中國逐年累計進(jìn)口量，作圖對趨勢進(jìn)行分析（見下圖2），根據(jù)圖形以線性增長趨勢比較穩(wěn)定的2005-2016等12年的年度累計量進(jìn)行線性擬合，考慮到如果沒有實施廢紙進(jìn)口新政，這種線性增長趨勢會持續(xù)下去，由此可依據(jù)此線性擬合預(yù)測出截止到2025年中國累積進(jìn)口的量：但按照廢紙進(jìn)口新政的目標(biāo)，該線性趨勢會停止，即2020年起廢紙將會實現(xiàn)零進(jìn)口，所以計算出“線性趨勢預(yù)測截止到2025年的累計量”與“截止到2019年實際累計量”的差值即是因中國進(jìn)口新政所減少的廢紙進(jìn)口量，也是需要其他渠道消納的廢紙量，并對該影響進(jìn)行分析。

三、分析與討論

（一）近30年全球年度廢紙進(jìn)出口貿(mào)易總體情況分析

據(jù)圖1.從總體上看，從20世紀(jì)90年代開始，世界年度廢紙進(jìn)出口呈快速增長的趨勢，進(jìn)口從不到1000萬噸提高到2016年5500多萬噸，出口從不到300萬噸增加到5200萬噸：期間2012年進(jìn)出口量均達(dá)到了峰值，此后2012--2016年分別穩(wěn)定在5500萬噸和5000萬噸左右并逐年緩慢下降。2017年后進(jìn)出口出現(xiàn)了快速下降。中國廢紙進(jìn)口量曲線反映出從上世紀(jì)90年代開始至2000年廢紙進(jìn)口緩慢增加，2001年之后出現(xiàn)了快速增加，與中國2001年底加入WTO相吻合，2005年至2016年基本是線性增長態(tài)勢，期間有些限制洋垃圾入境政策出臺所以有些波動：到2017年，中國開始實施一系列廢物進(jìn)口新政，進(jìn)口量快速下降，2018年比2016年下降幅度超過了40%。

從中國廢紙進(jìn)口占世界各國出口總量的比例看，2001年后世界各國出口的廢紙近半來到了中國;從表1看出，中國1991）--2018年累計進(jìn)口廢紙逾3.99億噸，花費了750.5億美元，占世界總進(jìn)口量的38.48%，占貿(mào)易額的40.84%。可見中國已經(jīng)成為了世界各國廢紙出口的主要目的地，所以中國廢紙進(jìn)口一旦變化直接會影響世界廢紙進(jìn)出口貿(mào)易。

（二）世界主要進(jìn)出口國廢紙進(jìn)出口情況分析

根據(jù)表1所列1990-2018年累積總凈出口量（出口量一進(jìn)口量）或凈進(jìn)口量（進(jìn)口量-出口量）前10國家或地區(qū)中，前10出口國（地區(qū)）出口量及貿(mào)易額分別占世界總量的71.13%和72.17%;前10進(jìn)口國（地區(qū)）進(jìn)口量和貿(mào)易額分別為世界總量67.17%和69.78%;特別是美國就出口了全球31.58%的廢紙，遠(yuǎn)高于第二位英國的7.49%：中國一個國家的進(jìn)口量占了總進(jìn)口量的38.5%，而第二位的印度尼西亞為5.22%，這些數(shù)據(jù)表明廢紙進(jìn)出口主要在這些國家之間進(jìn)行，美國和中國分別為最主要的出口國和進(jìn)口國，貿(mào)易集中度強，兩個主要國的貿(mào)易變化對全球影響大。從出口量和進(jìn)口量比（E/I）看，前10出口國家（地區(qū)）E/I均大于1.特別是澳大利亞、美國、英國、日本，進(jìn)口不到出口的10%。10個進(jìn)口國的E，I比均小于0.5.中國和印度的出口量相對于進(jìn)口量可忽略不計。國際廢紙貿(mào)易總體呈現(xiàn)由北美和歐洲等高收入國家流向亞太，特別是中國、印度、印度尼西亞等發(fā)展中國家。

表1廢紙累計進(jìn)出口量（1990-2018）前10國家（地區(qū)）

{按進(jìn)凈出口/進(jìn)口凈重量排序。EAP，亞太地區(qū);ECA，歐洲和中亞;NA，北美洲;LAC，拉丁美洲和加勒比海;sA，南亞，

十HIC，高收入國家;UMI，中等偏上收入;LMI，中等偏下收入;Li，低收入，

§累計進(jìn)出口重量根據(jù)各國在UN Comtrade Data年度報告的HS4707靜重量（1990-2018）匯總。

$累計貿(mào)易額根據(jù)各國在UN Comtrade Data年度報告HS4707的貿(mào)易額（1990-2018）匯總。

**出口量，進(jìn)口量：中國0.000252327;India 0.000780095。

1其他亞洲國家：Other Africa，not elsewhere specified

（三）廢紙進(jìn)口的歷史趨勢及新政的影響分析

從圖2看出在1990-2016年期間，世界各國廢紙出口累計量和中國廢紙累計進(jìn)口量分為兩個階段。1990-2004年，緩慢增長：此后從2005-2016年的12年問出現(xiàn)了快速增長，圖2中A1和B1段分別是此期間世界廢紙出口累計量和中國廢紙累計進(jìn)口量對時間的線性擬合，結(jié)果表明其具有良好的線性增長趨勢，說明保持了相對穩(wěn)定的增長。但是如前文所述，到2017年，中國開始實施廢紙進(jìn)口新政，廢紙進(jìn)口大幅度減少，從圖2也可看出其累計進(jìn)口量相應(yīng)的偏離了原趨勢增長線B2.相應(yīng)地世界累計出口量也向下偏離了其趨勢線A2。截止2019年，中國累計進(jìn)口廢紙超過了4.1億噸，如果保持B1的趨勢（即B1延長到B2），到2025年累計進(jìn)口量將超過5.93億噸：但按照廢紙進(jìn)口新政的目標(biāo)，2020年起廢紙將會實現(xiàn)零進(jìn)口，由此估算到2025年的廢紙進(jìn)口減少量（即上面預(yù)測的2025年的約5.93億噸-2019年的約4.10億噸）將達(dá)1.83億噸左右，巨額廢紙短期內(nèi)難以找到合適的去向，對廢紙國際貿(mào)易會產(chǎn)生震蕩。會刺激一些低收入國家增加廢紙進(jìn)口量，使得國內(nèi)本來水平就不高的廢紙回收舉步維艱;而一些出口大國因為出口需求下降，將會對廢紙回收的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響：出于經(jīng)濟(jì)考慮，一些本來可以回收再利用的廢紙可能會回到垃圾填埋場或被焚燒掉，進(jìn)而影響全球廢紙回收率和利用率。

四、建議

（一）進(jìn)一步提高國內(nèi)廢紙回收率

立足國內(nèi)，提高廢紙回收率，是有效應(yīng)對廢紙進(jìn)口新政帶來的廢紙原料缺口的根本方式之一。以當(dāng)前正在開展的垃圾分類為契機，完善回收網(wǎng)點，健全廢紙回收系統(tǒng)，輔之以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、回收補貼等經(jīng)濟(jì)激勵政策，積極推進(jìn)廢紙回收。同時，完善相關(guān)回收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)廢紙回收，促進(jìn)我國廢紙回收行業(yè)良性競爭和有序發(fā)展。

（二）提前謀劃好再生紙漿進(jìn)口

廢紙在相當(dāng)一段時間仍將為我國造紙的主要原料，廢紙進(jìn)口大幅度減少后，國內(nèi)回收廢紙短期內(nèi)不可能大幅度增加，為彌補缺口，廢紙漿的進(jìn)口將會大幅增加。因此，我國造紙行業(yè)應(yīng)根據(jù)國內(nèi)對不同層次紙漿原料的需求，以此為契機，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品的原料結(jié)構(gòu)，提前統(tǒng)籌進(jìn)口廢紙漿和木漿的量，包括在海外布局廢紙漿廠保持穩(wěn)定的原料來源。

（三）積極消除對全球廢紙回收的負(fù)面影響

高收入出口大國或地區(qū)應(yīng)對廢紙回收、處理承擔(dān)更多責(zé)任，以此為機會，拓展國內(nèi)市場，擴(kuò)大自身廢紙利用能力，盡可能就近就地消納所回收的廢紙。即使要在國際貿(mào)易間流通，也應(yīng)加大源頭分揀，減少有毒有害物夾帶，避免污染外溢。進(jìn)口國，特別是低收入國家，在采取有效措施提高國內(nèi)廢紙回收水平的同時，可采取進(jìn)口配額或加征進(jìn)口稅，提高廢紙進(jìn)口成本，減輕對國內(nèi)回收系統(tǒng)的不利影響。