制度融合創新應成為中外合作辦學的追求

張曉軍

2020年6月，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）印發，提出要加大中外合作辦學改革力度。作為我國擴大教育開放的重要舉措，中外合作辦學應該改什么、怎么改？

這和國家批準中外合作辦學的根本目的相關——引進國外優質教育資源，以其溢出效應促進中國高等教育改革。那么，過去十幾年，中外合作辦學是否真正發揮了促進中國高等教育改革的作用？如何通過改革進一步擴大中外合作辦學的輻射和溢出效應？

中外合作辦學的“優質資源引進”定位及其問題

中外合作辦學以“優質資源引進”為基本目標。

“優質資源引進”一直是中外合作辦學的核心定位。《中華人民共和國中外合作辦學條例》明確提出：國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學。教育部國際合作與交流司委托中國教育國際交流協會主編的《中外合作辦學100問》，把教育資源解讀為“辦學理念、辦學內容與活動、辦學投入與條件三者的統一體”，基本上是理念和實踐的結合。但在具體的辦學審批標準里，以量化的辦學投入和條件為主。教育部“教外綜〔2006〕5號”文件中對于優質教育資源的解讀聚焦于師資和課程，要求：引進的外方課程和專業核心課程應當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機構教師擔負的專業核心課程的門數和教學時數應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數的三分之一以上。各中外合作辦學項目申報、項目執行與評估、項目延期與更換合作外方，都以滿足此標準為基本遵循。

引進優質資源的挑戰與問題。

第一，優質資源能否跨國引進？把課程和師資從一國的一個機構移到另一國的一個機構，其還能發揮在原產國里的功能嗎？舉例來說，國外師資在合作辦學項目中承擔的課程，大多采用飛行教學的形式、集中在幾周時間內完成，這種模式并不能很好地體現外方師資對學生學習的支持。另外，實踐中還出現了中外辦學主體專業課程設置不完全兼容的問題，存在簡單拼湊、與學生認知發展需要不相適應的情況。因此，不能簡單認為引進的課程就是優質資源。

第二，優質資源還需要引進嗎？在互聯網時代，全球優質教育資源幾乎可以“一網打盡”，我們還有必要通過合作辦學引進合作伙伴的課程嗎？受新冠肺炎疫情影響，全球大學開始了新一輪的課程變革，課程線上化成為大勢所趨。在線上線下結合的趨勢下，我們需要思考：什么是未來的優質教育資源，還是課程和師資嗎？盡管優秀的課程和師資仍會集中在少數教育機構，但是，幾乎所有的學習者都可以在線學習這些教師創造的優質課程，如此一來，還需要通過合作辦學的方式引進嗎？當課程和師資不再稀缺，合作辦學應該專注于引進什么？

第三，優質資源引進中很容易出現兩極分化。不少中外合作辦學項目得到所在中方高校的大力支持，甚至在政策和制度方面一路“綠燈”，成為實際上的政策特區。這種通過政策特區來建設“世外桃源”的做法，能否真正促進中方學校的教育制度改革？實際上，“特區”的實踐很難復制到其他院系。另外，不難看到，有些合作辦學項目引進的元素并不多，基本上還是本土的團隊設計一套本土化的教育模式。這種模式能否對中方學校的教育改革產生促進作用，也值得懷疑。

第四，即使引進了優質資源，也難以確保合作辦學能夠影響教育改革。目前，中外合作辦學注重課程和師資引進的邏輯，很難有效支撐促進中國高等教育改革發展這一根本目的。因為課程和師資資源不具有延展性和拓展空間，是在使用中嚴格受限且無法傳播的東西，很難在更大范圍內發揮作用。例如，合作辦學項目邀請的優秀外方教師，基本上不會對中方學校非合作辦學項目的學生提供任何支持。如此一來，合作辦學如何實現溢出效應，促進中方學校的辦學改革呢？

第五，引進資源更多是從外方到中方的單向傳輸，不能體現合作。盡管在實踐中要想把外方的資源成功引入中國，需要處理大量的融合和學習問題，但由于合作辦學的審批和質量衡量主要基于資源引進的水平，這就把所有合作辦學實踐者的目光鎖定在資源引進上，而對融合缺少重視。

中外合作大學真正的獨特之處是制度融合

與國立大學相比，中外合作大學具有一系列特色，如國際化的師資隊伍、獨特的治理結構、普通招生和綜合評價錄取相結合的招生模式等。這實際上已經遠遠超越“資源”的范疇，而觸及辦學的理念、制度、文化等更深層的要素。也就是說，中外合作大學最重要的特色并不簡單體現在“引進”要素上，而表現為中外合作伙伴理念和制度層面要素的結合。

這些理念和制度層面的要素，從制度理論的視角看，其實是影響組織發展，甚至更大范圍場域的制度要素。制度理論中的“制度”與通俗的理解有所不同，主要是指為人們的社會生活提供各種資源及穩定性和意義，從而使人們得以展開各種活動的要素（斯科特，2020）。它包括三個維度：一是規制性制度，主要通過規則設定、監督和獎懲活動來影響人們的行為，如制定法律、政策等，具有強制性;二是規范性制度，主要指向社會生活的規定性、價值評價性和義務責任性問題，如價值觀、規范和標準等，是對特定角色的一種約束性期待;三是文化—認知性制度，是人們關于一切事物的共同理解，以及幫助人們對世界形成意義的認知框架。從這個三維體系分析，可以看出當前中外合作辦學的一些典型特征——

規制性層面，以遵守中國本地規則為主，基本沒有引進外方規則。

首先，中外合作大學需要與國立大學一樣遵守國家在教育方面的規章制度，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等。另外，《中華人民共和國中外合作辦學條例》對于中外合作辦學公益性的定位，以及學校設立標準等，也都和國立大學相同。這種法律框架的一致性，充分體現了中外合作大學真正扎根中國的特征。同時，中外合作大學在相對中觀和微觀層面的規章制度革新，如招生的規則、治理機制等，也體現了國家以中外合作大學為試點，改進整體教育規章體系的嘗試，這種探索為中外合作大學發揮其溢出效應提供了基礎。當然，由于這種試點還處在初期，而且中外合作大學數量較少，很多合作大學辦學需要的法律規章還沒能建立或者完善，這也在一定程度上導致了當前合作大學辦學的困難，如合作大學組織性質的定位、稅務制度的規范等。

規范性層面，以外方要素簡單引進為主，缺乏整合和創新。

例如，教育質量的認證標準主要以外方的規范為主，很多中外合作大學都獲得了大量的國際認證，并以此作為其教育質量國際水準的證據;黨員規范則理所當然地全面遵守中國共產黨的通用規范。在科學研究倫理、教師的職業道德與專業發展上，則要遵循中外雙方的規范體系——這在一定程度上給中外合作大學的教師造成困擾。例如，關于教師的職業道德要求，西方大學多遵循一種相對職業化的規范體系，教師作為一種普通職業與其他職業沒有多大區別;但在中國，社會對教師的職業道德期待很高，《新時代高校教師職業行為十項準則》中“堅定政治方向”“踐行社會主義核心價值觀”等要求，對于有大量外籍教職工的中外合作大學來說，難免尷尬。在實踐中，對于規范層面的要素，很少有融合兩種體系的做法，更多時候是同時滿足兩種體系的要求。由于規范層面的要求多由行業性機構和協會制定，而中外合作大學尚屬新鮮事物，沒有建立起相應的行業組織，也就沒有制定出行業規范。這種主導者和協調者角色的缺失，一定程度上阻礙了中外合作大學的發展。

認知和文化層面，以引進外方為主，外加部分獨特創新。

例如，以學生為中心的人才培養理念、全員育人的支持和服務體系及科學研究的框架，基本以引進外方合作伙伴的模式為主;學生工作及社會服務的模式，則多以自主創新為主。認知和文化層面的創新，是中外合作大學創新的核心領域，更多體現了合作辦學“引進”及創新的理念。在以外方引進為主導的部分，盡管幾乎所有的中外合作大學都宣稱自身的實踐并非簡單的引進，而是引進基礎上的創新，但是不同的大學體現出不同的創新水平：有些大學把“原汁原味的西方教育”作為基本辦學理念，更多體現了引進的邏輯;也有些大學以融合創新為核心理念，但在專業課程設置、教學方式、支持體系等實踐層面，基本上還是以簡單引進為主，只有極少數合作大學在理念、實踐及支持體系等層面做到了融合創新。學生工作的創新，一定程度上是為了滿足國際化人才培養體系的需要，很多時候是被動創新，但亦有不少主動瞄準學生成長的創新實踐。社會服務是合作大學必須要考慮的一個重要因素，因為幾乎所有的合作大學都是在地方政府的大力支持下發展起來的，所以必須考慮如何回報地方。

簡言之，中外合作大學的創新性和獨特性，體現在兩個方面：一是人才培養理念的創新，這主要通過中西方教育理念的融合實現;二是支持特定的人才培養理念的規范和規制體系的創新，這主要通過制度要素中認知文化維度與規范、規制要素的融合實現。

在規制性體系不完善且沒有專門針對獨特的認知文化要素的規制體系，以及規范性體系相對復雜、缺乏融合的背景下，文化和認知維度要素如何扎根本土，真正探索出一套創新的人才培養體系，是當前中外合作大學進一步發揮其獨特作用面臨的重要挑戰。

通過政策創新進一步支持中外合作辦學的制度融合創新

創新性完善中外合作大學的規制性制度環境。

政府要加大創新中外合作大學的規制性要素的力度，特別是與辦學性質、稅收政策等相關的規章制度，讓合作大學的獨特性根植于堅實的制度土壤中。更重要的是，要讓創新的規制性要素成為我國高等教育制度改革的一個試點，也成為促進教育改革的重要抓手。同時，重新梳理針對中外合作大學的規制性要素，注重這些要素和引進的文化認知要素的融合，盡可能避免內部沖突或者弱化獨特性。

打造基于中外合作大學的獨特評估體系。

要把認知文化維度是否有足夠的創新作為評價合作大學水平的核心指標，引導合作大學良性發展，而不是簡單衡量資源的引進（如課程、教材和師資）——資源的引進并不能形成獨特性，只有制度層面的創新才能保障學校可持續發展。

政府應形成明確的針對合作大學的制度邏輯。

對哪些情況下堅持中外合作大學的獨特性、哪些情況下與國內其他大學一視同仁等問題，設立更明確的標準，這樣既可以指導各級政策制定者制定出能真正落地的政策，也可以幫助合作大學避免因不適用于自身的政策而糾結。

（作者單位：西交利物浦大學）

責任編輯：劉潔