大數據在領導干部自然資源資產離任審計中的應用

鄭賢淘

湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105

2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議出臺了《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定》，其中著重強調了要使領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。2017 年10 月18 日，黨的十九大報告所提出的對生態環境的監管機制進行改革，并要加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責等制度安排和政策主張。這些給自然資源資產離任審計工作探索與發展帶來更多良好發展機遇。

一、大數據在領導干部自然資源資產離任審計中的應用價值分析

（一）彌補自然資源資產離任審計短板

大數據的運用能夠明確離任審計的方向，抓住離任審計的重點，彌補自然資源資產離任審計的短板。一方面來講，領導干部自然資源資產離任審計的主要對象是地方領導干部，要加強他們的離任追責。從制度上、管理上、源頭上有效遏制、扭轉破壞生態環境的態勢，審計過程中運用大數據技術因地制宜進行審計，查找清楚被審計領導干部在其任期內所在地區主要自然資源資產的現狀和環境質量目前的變化情況，查處資源環境領域存在的重大問題，著重對土地、礦產、森林、海洋等國有資源進行查處，對相應的問題進行歸納，并作出管理使用的相關規定。另一方面，針對審計發現的問題、漏洞，要強化成因分析，堅持實事求是的分析原則。重視審計問題的整改落實，嚴肅處理對自然資源資產和生態環境進行破壞的相關人員，及時移送有關部門處理處罰，涉及犯罪的，交付司法機關處理。堅決問責追責，妥善處理生態環境突出問題和風險隱患、以及生態文明改革和建設中存在的問題，探索破解難題的對策、提出合理化建議。

（二）提升自然資源資產離任審計實效

大數據技術在很大程度上讓自然資源資產離任審計部門協作形成合力，并且發揮出實效。在現行的經濟責任領導體制下，通過大數據技術構建自然資源資產大數據平臺形成標準統一的數據共享，進一步探索大數據審計模式，規范整合各種自然資源資產數據。積極引進其他領域專業檢測技術手段，堅持以數據說話，聘請資源環境、生態保護和工程技術等方面的相關專家學者參加審計，推動科學審計的開展。建立健全相關信息機制，完善日常溝通平臺，在組織中的成員應加強溝通聯系，共同出謀劃策，共享勞動成果。可以借鑒利用組織、環保、國土、水利等業務部門對鄉鎮的考核結果，參考紀檢、人事等部門的處理處罰結果，利用領導干部經濟責任審計、土地審計、專項資金審計調查等審計結果，保證審計結果具有專業性和權威性。

二、大數據在領導干部自然資源資產離任審計中的應用問題分析

（一）離任審計中大數據分析精準性不足

審計機關應充分考慮到審計相關領導干部所在地的主要職能定位、自然資源資產性質和資源環境承載力。審計內容應分別確定各類自然資源資產保護事宜，突出審計重點。重視大數據應用下自然資源資產流出審計的準確性分析。因此，各級審計機關要重視“大數據審計”的觀點，推進“全面分析、發現、分散驗證、系統研究”的數字審計方法，加大對自然資源資產的數據采集、挖掘和分析。

（二）離任審計中大數據應用時效性不強

由于信息搜集的缺乏與精確性的分析導致大數據在應用過程中離任審計的時效性不足。開展領導干部自然資源資產離任審計的最終目的是要使各級領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護的責任，來帶動生態文明建設，將習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”落實到實處。因此，需要加強對于離任審計的大數據時效性應用。

三、優化大數據在領導干部自然資源資產離任審計應用的措施

（一）完善大數據信息收集機制

完善大數據信息收集機制，一方面需要審計理念的更新，利用大數據技術。不管是要進行對問題的揭露或者綜合分析，審計都是需要數據來支撐。果然目前沒有能收集到現在的數據，就利用抽樣分析的方法，將抽樣的樣本進行檢查和分析，根據所得的結果得出審計對象的整體情況。審計人員應該對審計的對象的數據進行跨領域分析，降低審計抽樣風險，轉變審計思維模式，形成從整體視角發現新問題的新視角。

（二）提升大數據分析的精準度

明確審計目標、內容是提升大數據分析的精準度的重要前提。開展自然資源資產審計工作，要對審計的主體進行監督，通過他們的履職情況，著重增強領導干部的環保意識，建立和完善自然資源資產保護體系。應該將領導干部的崗位職責特點聯系起來，以各地方主體功能區定位和特點為依據，科學設立審計目標、內容和重點。要對主要黨政領導執行自然資源資產相關法律法規和政策規定情況以及其任期內自然資源資產的投入、消耗情況進行檢查評價并及時匯報。

（三）增強大數據應用的時效性

用技術性強的方法選擇審計力量、方法和手段是增強大數據應用時效性的必然要求。一方面，基層審計機關應具備較強的責任心，與相關部門進行協同作業，得到最新的情況報告；為了提高審計工作的水平，可以利用社會資源，通過向第三方專業機構購買服務、購買數據等方式，吸引社會上的專業技術人才參與到政府審計工作里。另一方面，面對并不簡單甚至極為復雜的數據，我們需要加強人才培養，建設一支具備自主開發能力的專業審計人才組織，能夠盡快盡早發現其中的隱患；必須要讓領導干部做到遵紀守法，并且能夠切實盡到保護自然資源資產管理和生態環境的責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。