試論邯鄲會議對人民負擔與戰爭供給矛盾的解決

蔡非池

河北師范大學中國共產黨革命精神與文化資源研究中心，河北 石家莊 050024

一、大兵團作戰面臨的困難及矛盾

在解放戰爭即將轉入全面反攻，大兵團作戰的背景下，為了取得戰爭勝利，軍隊人數、裝備和后勤保障水平都必須大大提高，這樣一個近代化的大規模的戰爭需要和收入水平低下的貧苦人民的負擔之間的更加尖銳的矛盾要如何解決，就顯得非常重要。沒有一個長期的、持續可發展的解決矛盾的方案，就難以支持最后的勝利。

下面是1945年到1947年北方五個解放區負擔脫產人數（其中2/3至3/4為軍隊人員，其余為地方黨政人員）的變化情況。

從表中可以看出，日本投降前夕，這五個解放區脫產人員不過90萬，約占當時解放區總人口的1.5%，1946年3月增加到138.5萬人，比日本投降前夕增加53.9%。最多時達202.5萬人，比日本投降前夕增加125%，占當時總人口的2.53%。1947年夏，劉、鄧大軍，陳、粟大軍，陳、謝大軍相繼南下，北方五個解放區的脫離生產人員減至160萬，但仍比日本投降前夕高出77.8%，占總人口的2%。這是按總人口計算的，如果按負擔人口計算（負擔人口約占總人口的80%，因為一部分敵我交錯的地區要兩三個人折合一個負擔人口），則1947年12月脫離生產人員的比例要達2.5%。

另一個問題是，解放戰爭時期脫產人員的供給標準也比抗日戰爭時期提高了許多。以晉察冀邊區為例，1942年、1943年，每個脫離生產人員的供給標準折合小米7石（每石小米160市斤），1946年增加到14石，1947年增加到28石。解放戰爭時期的供給標準是抗日戰爭時期的4倍。

支持這樣大的消耗主要是依靠解放區農民繳納的農業稅。當時農業稅收入占解放區財政收入的比重，晉冀魯豫占74.9%（1947年）、79.8%（1948年）；晉察冀占76%（1948年）；晉綏占73.2%（1947年）；山東占50%至66%。這些解放區除解放戰爭后期外，當時只擁有一些小城市和少數中等城市，而這些城市在戰亂中經濟蕭條，征稅有限。只有東北因擁有若干較大城市，農業稅比重較低，但仍占39.7%（1947年）；41.8%（1948年）。當時的農業稅，以糧食繳納為主，大約百分之七八十，其余以棉花、油料、飼草或現金繳納。

二、糾正錯誤思想

（一）所謂“仁政”

在財政工作中，有些人不顧戰爭需要，單方面強調減輕百姓負擔，施行所謂的“仁政”，這樣就犯了好心辦壞事的錯誤。毛澤東同志說過“如果抗日戰爭不勝利，所謂‘仁政’不過是施在日本帝國主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負擔雖然一時有些重，但是戰勝了政府和軍隊的難關，支持了抗日戰爭，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個才是革命政府的大仁政?！?/p>

在解決問題時，單憑感性認識或者感情用事，只顧一時意氣用事，忽略了事物發展的整體和全局，只看到片面的利益，只考慮局部而忽視全局，這不是真正的解決問題。在解決問題時，應該全面分析，從長遠出發，站在人民的立場上考慮事情，為了長久的利益而做出短時的忍耐是值得的。另一方面，在增加人民負擔的同時也要慎重的考慮人民的負擔能力，不能超出人民負擔的極限。

（二）重財政輕經濟

在財政經濟工作中，許多人只看到了財政工作的重要性，忽視了經濟工作，把精力只放在財政收支問題上，巧婦也難為無米之炊，沒有經濟這個基礎就解決不了財政困難。經濟決定財政，只有經濟發展起來財政才會充裕。“每一歷史時代主要的經濟生產方式和交換方式以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎?！?/p>

三、人民負擔與戰爭供給矛盾的具體解決措施

（一）堅持正確的思想指導

在解決矛盾中要堅持正確的思想指導，要掌握正確的理論知識，這樣就能少走彎路，更快更有效率的解決問題?！霸诟锩窢幹形覀冇辛苏_的理論知識，就能預測革命的前途，就能夠在事先很好地做準備工作，就不至于走錯路，碰太大的釘子，使革命遭受損失，總之，就是能夠正確指導革命運動。”在解決問題時首先要有正確的思想指導，要掌握正確的理論知識。

獨立自主、長期作戰的思想。政治的獨立自主要靠經濟的獨立自主來保障，經濟不獨立最終政治也被會控制。“去年政協決議公布后，我們曾經一度把獨立自主的思想模糊了。如在生產建設中認為手工生產絕不能與機器生產競爭，因而甘心依靠外貨，放松了對我手工生產的保護政策；如在貿易政策中放松了對外貿易的強有力的管理，實行自由貿易，解除了自己的武裝；如在貨幣政策中準備放棄陣地，不作長期打算，有些地區不下決心驅逐蔣幣，不下決心擺脫蔣幣對我們的影響；如對美貨傾銷抱著恐怖態度，認為無力抵抗，有些公營商店不去經營土產，而來推銷洋貨?！苯洕系莫毩⒆灾?，政治的獨立自主才有基礎有保障。開源節流爭取財政收支大體平衡，發展群眾生產，從發展經濟來保障戰爭供給。

依靠農民、為農民服務的思想。日本投降后，有些同志進了城里就丟掉了過去走群眾路線的好習慣，就忘了農村，這必然會脫離群眾到處碰壁?！拔覀兊呢斦洕ぷ鞅仨氁揽哭r民，并為農民服務，掌握群眾路線，照顧群眾的經濟利益。如生產建設必須特別重視農業生產和農村手工業的發展；金融貿易工作必須為農民服務，為農業生產和農村手工業服務。如組織變工互助必須由群眾自愿參加，民主管理。解決財政論難也要大家負責，依靠群眾，特別依靠農民?！?/p>

照顧整體的思想?？朔筋^主義、本位主義思想。團結就是力量，本位主義思想會削弱抗戰的力量，猶如一盤散沙難以形成大氣候。“過去有些同志采用對敵斗爭的辦法對付鄰區，如用禁令限制鄰區物資交流，并對鄰區物資征收出入口稅；如沒收鄰區貨幣，強壓鄰區貨幣比價；如對鄰區采購不是采取協助態度，而是采取商人態度企圖從中獲利?！边@次會議要求，“鄰區物資交流應與內地貿易采取同樣政策（如須通過敵人封鎖，則須采用適當措施以免走私逃稅）；鄰區貨幣互相支持；并在財政上作互相調劑，協助貧瘠地區，避免苦樂不均現象。”

（二）多方開源，減輕人民負擔

開辟其他財源。過去有的地方把農業稅以外的其他稅捐當做“苛捐雜稅”，不重視起來，這是不對的。其他捐稅對生產發展影響較小，也是應該開辟的財源。其他的收入中，包括各種捐稅和統銷專利潤，主要的有“進出口貨物稅，內地產銷交易稅，煙酒稅，契稅，營業稅等。”

取之于己。就是機關部隊生產自給。過去幾年陜甘寧邊區在這方面很有經驗，有些部隊甚至做到完全生產自給。但是因為戰爭環境，完全做到生產自給也是有困難的，而且把握不好容易產生各種弊端，例如產生投機貿易造成市場混亂。各地多已開始整頓部隊機關生產，嚴格按規定執行。

取之于敵。就是通過戰爭繳獲的物資來解決一部分財糧供給困難?！叭缱罱鼤x南戰役繳獲歸公的有糧食3萬石，食鹽15萬斤，棉花20萬斤，子彈180萬發”“我們現在的后方是在前線，主要的軍火資材取之于敵”。把戰爭繳獲物資好好的接收利用起來對解決財政困難是一個很大的幫助。大會要求組織委員會負責接收繳獲物資，并在軍隊中進行教育，克服本位主義思想。

清查資財，動員獻糧獻物獻金，拿出過去的積蓄來支援戰爭困難。過去部隊機關打埋伏、埋藏糧食物資的現象很嚴重，這些物資糧食不能好好利用，甚至由于經手人員調動，都無人問津被人遺忘了。這些物資必須清查出來，做到物盡其用。機關部隊過去建立的家務應該部分的捐獻出來，用以解決財務困難，幫助渡過難關。過去貪污所得如果主動獻出一律免除處分，否則一經查出則要接受紀律制裁。

增加貨幣發行，暫時解決財政困難。在因緊急情況財政困難完全無法解決時，可以用增發貨幣的辦法來暫時救急，但不能長期依賴。因為增加貨幣發行而不投資生產，僅僅用來彌補財政虧空，會造成投機囤積，物價高漲，將使財政困難更加嚴重。在戰爭困難、地區縮小的時候，更不能濫發貨幣，否則易引起惡性通貨膨脹，財政經濟陷于崩潰。

精簡節約，減少浪費。就是要厲行精簡節約，減省財政開支。精簡一方面要考慮人民負擔一方面要考慮戰爭需要。“一般來講，脫離生產人員如不超過總人數的2%，我們可以有力量來負擔。如果超過2%，那就比較困難。如果超過3%，那就很難單靠普通開源節流辦法所能完全解決，必須依靠友鄰區的援助，或靠其它特殊來源才能克服困難。平原比山區負擔能力要大一點，戰爭時期比和平時期困難要多一點。”

（三）堅持正確的負擔政策

在擴大財政收入時，必須慎重的計算人民負擔能力，在當時的農業生產水平下一個農民每年究竟能夠負擔多少糧食。根據晉冀魯豫研究，“一般年景每人每年至多可以負擔小米4斗2升至5斗（市斗，柴草在內），約占其農業收入的15%?！备鞯赝恋囟嗌俨煌?，肥沃貧瘠狀況不同，生產條件也不同，年景豐收欠收水平也有很顯著的差別，所以最高負擔標準應該經過調查研究，因時因地各自規定，按照各地情況研究，（特殊矛盾）農業負擔不超過其農業收入的15%，農民不至于感到負擔過重。在土改完成后，農業負擔政策按照新的情況加以修改，制定了四條政策，擴大負擔面，免征點可以考慮取消。