新一輪退耕還林管護模式淺析
——以豐都縣為例

代詩清

（豐都縣林業產業發展中心，重慶市 408200）

退耕還林工程是黨中央、國務院作出的一項重大決策，其目的是為了增加林草植被、減少水土流失，是黨和國家領導人著眼于經濟和社會可持續發展全局作出的重大戰略決策[1]。新一輪退耕還林工程，以2014年國家發改委等5部委《關于印發新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發改西部[2014]1772號）文件為標志，并于同年9月向10?。ㄊ小^）下達年度計劃500萬畝正式啟動。

為響應國家號召，積極開展了退耕還林工程，至2013年底，前一輪退耕還林共計實施44.29萬畝，其中退耕地還林15.29萬畝，宜林荒山荒地造林23.5萬畝，封山育林5.5萬畝。新一輪退耕還林工程，從2014年起，統計至2019年度，豐都縣共計實施退耕地還林23.5萬畝（數據來源于各年度計劃文件）。

俗語說：“三分栽，七分管”，管護是造林成功的重要保證，一個成熟的、貼合實際情況的管護模式對造林成功和經濟效益的產生有著重要的影響，沒有貼合實際情況的管護模式，不但影響退耕地造林成活率，影響退耕的效果，即使退耕地造林能夠成活也不能產生好的經濟效益，沒有經濟效益的情況下，農戶甚至有可能對退耕地進行復懇。

豐都縣新一輪退耕還林，其主要管護模式有農戶自營模式、農戶聯戶代管模式、專業組織+農戶合作模式、大戶流轉土地承包模式等。以新一輪退耕還林三級驗收（國家、省、縣）的數據統計為基礎，以合格（保存）面積、成林面積[2]為主要對比分析標準，分各種管護模式進行分類，通過實地走訪退耕還林農戶、專業組織、土地承包流轉大戶對退耕還工程的認識，總結經驗和不足，調查退耕地造林合格、成林地塊背后的管護模式對其影響，探討總結各種管護模式的優點和缺點于下。

1 農戶自營模式

1.1 優點

農戶自營模式是指以家庭為單位進行的退耕還林生產管護模式。其主要優點是管理靈活，可根據地勢、天氣、勞動力等因素隨時隨地安排工作，能統籌兼顧農業生產；收入歸自家所有，能充分發揮利用家庭勞動力，調動個人積極性，責任心和主動性好。

1.2 缺點

主要缺點有管護技術科技含量比例不高，了解信息渠道不多，要提高技術水平或增加信息渠道相對成本較高；經濟效益分散不突出；誠信意識不足，隨意性大，個別農戶退耕還林有隨意性，存在連續性的隱患；對抗自然災害能力不足，受災后不易恢復。

2 農戶聯戶代管模式

2.1 優點

農戶聯戶代管模式是多家農戶聯合在一起，通過有償委托其中一家或幾家（一個或幾個）農戶對退耕地進行管護的模式，其主要優點有既可充分發揮利用管護人員的勞動力，同時不對其他農戶的勞動力產生牽制，得到的富于勞動力用于外出務工，實現總體收入增加，不至于產生勞動力浪費；管護人員長期的管護有利于專業技術的提高。

2.2 缺點

制約機制不完備，對管護者的制約力不足，主要還是靠人員的自覺性；技術科技含量比例不高，收益不穩定；對抗自然災害能力不足，受災后不易恢復；經濟效益不顯著。

3 專業組織+農戶合作模式

3.1 優點

專業組織主要是指農村經濟合作組織、這里同時也泛指私營企業、國有企業等。其主要合作方式有償代栽代管、股份效益分成、技術指導固定回收產出等。優點有：有明確的管理目標，有明晰的權責關系讓大家共同遵守，后勤有保障；管護技術科技含量比例較高，產生經濟效益相對較高；農戶收入相對穩定，積極性高；農戶勞動力不受農業生產忙閑影響。

3.2 缺點

專業組織以追求更高利潤為目的，農戶以自身利益為追求，易出現相對矛盾；以經濟利益為鏈接，沒有直接制約力，管理措施、技術措施貫徹施行力不足，農戶群體大，不利于組織起統一的行動。

4 大戶流轉土地承包模式

4.1 優點

承包模式是指個人或組織以流轉土地經營權為基礎進行退耕還林，責任風險自擔及利益自享的模式，其主要優點有：因承包人風險自擔及利益自享，其責任心強，管護措施到位；組織管理、決策執行通暢；管護技術自我追求高，管護技術科技含量比例高，產生經濟效益相對顯著；土地經營權流轉費及來自承包人處的務工工資等農戶收入相對穩定，農戶不承擔壓力，介入積極性高；農戶勞動力不受農業生產忙閑影響。

4.2 缺點

承包人片面追求利潤，短期利益與長期利益不平衡；承包人一旦經營失敗或違背協議中途放棄承包，造成的影響較大。

5 結論

綜合幾種管護模式，從退耕還林的成功率，從退耕還林所產生的經濟效益，從退耕還林的穩定性等方面總結，從實現退耕還林“退得下、栽得上、穩得住、不反彈、能致富”的目標來看，大戶流轉土地承包模式，因承包人責任心強；組織管理、決策執行通暢；管護技術科技含量比例高，產生經濟效益相對顯著；農戶收入相對穩定，積極性高；農戶勞動力不受農業生產忙閑影響等原因，要優于其他幾種模式。