鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的財政政策

趙海英

（山東省煙臺市牟平區(qū)財政局，山東 煙臺 264100）

“三農(nóng)”問題是黨高度重視的問題，每年中央一號文件以“三農(nóng)”為主題，“三農(nóng)”發(fā)展取得可喜的成就。農(nóng)村人均可支配收入大幅度提升，農(nóng)村居民消費支出不斷增長，恩格爾系數(shù)下降表明農(nóng)村生活質(zhì)量有所提升。“三農(nóng)”取得巨大成就同時帶來新的問題，近年數(shù)據(jù)顯示鄉(xiāng)村數(shù)量逐年減少，鄉(xiāng)村常住人口逐漸下降，有學者表示農(nóng)村面臨老齡化，我國農(nóng)村很多地方生產(chǎn)力低下，大多數(shù)農(nóng)村不存在第二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民生活水平處于較低狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)是推進城鄉(xiāng)一體化重要障礙。黨的十九大作出進入新時代的判斷，為實現(xiàn)建成小康社會的目標，必須解決“三農(nóng)”問題，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。財政制度反映政府與市場邊界互動，影響國家經(jīng)濟文化等社會各領域，黨的十九大以來，我國不斷加大鄉(xiāng)村振興財政投入力度，構(gòu)建完善的政策體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政政策科學制定有效實施是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的關鍵。

一、財政政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

財政制度是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，財政政策發(fā)揮稅收等方面的作用，能解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟資源投放不足等問題，體現(xiàn)出鄉(xiāng)財政政策的工具性。財政政策在鄉(xiāng)村振興中占有重要地位，其作用體現(xiàn)在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供制度保障，是完善鄉(xiāng)村治理能力體系的重要前提。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)、文化、組織等方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需充足的資金，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵點。財政保障制度運用政府市場手段，促進農(nóng)業(yè)財政制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興女戰(zhàn)略實施搭建保障框架，通過支出補貼增強農(nóng)業(yè)科技投入力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭建三農(nóng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度環(huán)境。財政制度為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力資金保障，財政制度通過對鄉(xiāng)村利益主體激勵，踐行社會主義分配正義，促成法治與自治融合的治理新格局。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中財政制度支持現(xiàn)狀

當前財政政策框架體系通過資金統(tǒng)籌等方式，借助貼息獎補等政策，推進扶貧、社保福利、文化旅游等農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，提升美麗鄉(xiāng)村建設扶持力度，改革農(nóng)村新經(jīng)營主體財政綜合改革試點。我國財政農(nóng)業(yè)支出明顯增長，財政支出增長率波動明顯。

2003 年我國支農(nóng)支出增長率轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@提高，2010 年后財政支農(nóng)支出增長率降低。農(nóng)林水利業(yè)與扶貧支出占比較大，分析鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中財政支持問題，包括財政涉農(nóng)支出總量不足，財政支農(nóng)體系尚未理順，財政支農(nóng)支出劃分不夠明晰，財政在鄉(xiāng)村治理中作用發(fā)揮不夠充分。國家財政隨著經(jīng)濟下行壓力，收入增長潛力不足，三農(nóng)發(fā)展存在資金缺口。長期財政支農(nóng)基礎設施建設投入不足，財政支出項目市場化導向不足，財政引導作用發(fā)揮不充分。地方政府農(nóng)村公共服務領域事權(quán)劃分不明晰，農(nóng)業(yè)服務領域在責任落實等方面存在很大提升空間。

我國支農(nóng)發(fā)展財政資金涉及部門較多，個別部門財政轉(zhuǎn)移支付項目管理隨意性強，財政資金使用率不高，難以滿足地方財政實際需求。有的地區(qū)財政支農(nóng)資金監(jiān)督配套體制不健全，財政支農(nóng)資金過于強調(diào)生產(chǎn)效率提升，忽略了提升農(nóng)村全面發(fā)展，造成財政下鄉(xiāng)資源與項目公共屬性不強，增加了鄉(xiāng)村振興制度成本。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中財政政策的支持對策

財政政策是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎保證，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中由于多種原因財政政策支持不足，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中財政政策問題，需要從創(chuàng)新財政投融資體制機制，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度性供給，探索鄉(xiāng)村治理新格局等方面采取有效對策措施，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

創(chuàng)新財政投融資機制要發(fā)揮財政杠桿作用，創(chuàng)新財政手段工具，強化行業(yè)統(tǒng)籌銜接，強化系統(tǒng)性預算績效改革，加大數(shù)字化信息管理。強化鄉(xiāng)村振興專項債券發(fā)行，構(gòu)架功能互補的財政框架體系。及時清理調(diào)整不利的政策措施，引導新增補貼資金向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，加快建設涉農(nóng)資金管理長效機制，推動涉農(nóng)資金整合。發(fā)揮資金綜合效應，對涉農(nóng)項目建立權(quán)責明確、評價完整的支出保障體系。將事前事后評價監(jiān)控有機結(jié)合，實現(xiàn)涉農(nóng)資金計績效管理體制數(shù)字化。

完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度性供給要明確各級政府事權(quán)，加強城鄉(xiāng)行業(yè)地區(qū)收入差距調(diào)配，發(fā)揮財政制度優(yōu)勢。理順財政與市場的關系，加大責任均等化改革，縮小城鄉(xiāng)差距，優(yōu)化財政分配職能，扶持貧困人口，拓展鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展機制，落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村低保覆蓋面。推進農(nóng)墾相關機制改革，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化力度。要在治理體系上促成德治、自治結(jié)合新型農(nóng)村治理體系，堅持一事一議制度，完善治理程序規(guī)則，依法保障鄉(xiāng)村治理參與主體權(quán)利，推動農(nóng)村法制建設。反映民眾需求，培養(yǎng)公眾理性觀念，凝聚社會共識，推動鄉(xiāng)村文化體系建設。

治理主體角度要促成政府財政職能向服務型轉(zhuǎn)變，避免缺位。落實村級組織運行經(jīng)費保障制度，扭轉(zhuǎn)市場配置，激發(fā)農(nóng)村振興內(nèi)生動力，營造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好氛圍。財政支持農(nóng)村建設方面做出很大努力，財政支農(nóng)資金逐年增加，加大基礎設施建設，財政支農(nóng)資金占總財政支出比例在10%以下，農(nóng)村狀況逐年好轉(zhuǎn)，但在實現(xiàn)建成小康社會中，農(nóng)村發(fā)展相對落后，財政方面應加大力度支持農(nóng)村，利用財政政策引導作用保護農(nóng)民權(quán)益，確保到21 世紀中期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。