如何一體推進國有企業不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設

◎魏濤 高超

一、當前國有企業防腐機制建設過程中的問題

（一）腐敗重壓態勢不明顯

目前很多國有企業在構建廉政風險防控長效機制過程中，腐敗重壓態勢依然不明顯，這也是在“硬辦法”方面的不足之處。具體而言，一是在國有企業腐敗風險頻發的背景下，當前很多國有企業依然沒有樹立強烈的危機意識、憂患意識，沒有堅定內控合規管理的職能定位，在把控實質性風險和建立健全管理機制方面有效性依然不足。二是在腐敗風險防控過程中存在一定的教條主義，往往機械執行上級部門和黨組織的政策，沒有能夠積極、辯證的思維，考慮如何將政策精神、文件規定執行與企業實際需要結合起來。三是在廉潔風險防控方面沒有嚴格落實好“問責查究制”，干部員工對行為管理制度的敬畏意識不強烈。

（二）廉政警示教育未形成常態化機制

目前，很多國有企業總體上還是未形成常態化機制，現階段的廉潔警示教育活動基本是上級提要求了，就舉行，或者是想到做了，就臨時決定，對于常態化、多元化的廉潔警示教育活動模式應用較少。同時，在開展相關廉潔警示教育活動時，雖然對科學的廉潔警示教育活動模式有一定認識，但是并沒有有效進行運用，使得員工廉潔警示教育活動模式中問題不斷，影響廉潔警示教育活動價值發揮。廉潔宣傳教育工作有待提升。

（三）廉潔教育活動落地效果有限

在國有企業，廉潔教育活動是風險防控長效機制中的重要環節和內容，廉潔教育活動工作質量要能夠持續提升，不僅需要在廉潔教育活動內容的設計和實施方面加強研究，同時還要對廉潔教育活動工作進行有效的落地評估和考核，從而不斷發現落地過程中的問題，不斷查漏補缺，推動廉潔教育活動效果得到體現，以及機制持續完善。但是目前企業在廉潔教育活動機制構建和實施過程中，往往是“廉潔教育活動完了就結束”，對于教育活動內容的落地效果不聞不問，使得廉潔教育活動工作難以得到進步。

二、如何推進國有企業不敢腐、不能腐、不想腐

中交二航局黨委書記、董事長由瑞凱在公司2020年黨風廉政建設和反腐敗工作會上的講話中提到，當前要保持全面從嚴治黨政治定力。一體推進“三不腐”，凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻洞察，是適用于全面從嚴治黨各方面的科學思路和有效方法。全體干部員工必須整體把握、貫通理解、系統思考、統籌推進，不斷增強總體效果。圍繞“三不腐”的目標，要從如下三個方面系統構建國有企業不敢腐、不能腐、不想腐體系。

（一）不敢腐：重拳整治腐敗行為——把“嚴”的主基調長期堅持下去，保持“不敢腐”的高壓態勢

一是要積極修訂完善相關制度，明了對明知故犯，屢查屢犯、頂風違紀的行為從重、加重處罰規定；同時，補充細化關于員工違規行為的處罰規定，并完善干部聘用、考察制度，細化明察暗訪、聽取意見與綜合分析、工作顯績與潛績、思想狀況與作用發揮四個結合機制，把考察范圍擴大到干部的生活圈和社交圈，使德才兼備、清正廉潔、業績突出、心態良好的干部得到重用。二是進一步強化反腐工作，壓各層級反腐工作責任，明確反腐人員職責分工，推動反腐領導小組有效履職，按照人事管轄權限，下移違規違紀行為的調查權、處罰權，形成快查、速處態勢。同時，逐級落實反腐管理責任，按照直管領導對直管對象分級管理的原則，層層簽訂反腐責任書，有效落實一崗雙責制。三是要求國有企業各級干部按照“了解你的管理對象”的要求，針對下屬思想動態、行為動態、家庭動態，嚴格做實“三必談”“四必知”“五必訪”工作。

（二）不想腐：強化宣傳教育和廉潔警示教育——把“廉”的理念融入血脈靈魂，不斷增強“不想腐”的思想自覺

一是有計劃地開展多種形式的反腐主題教育活動，要繼續積極地開展一些廉政講座、警示教育、主題演講等活動，引導干部員工從反面典型身上吸取深刻教訓，始終保持清正廉潔的本色。在此基礎上，要組織員工開展專題學習交流活動，各自結合自身實際談感想、談收獲，使得全體員工在思想上筑牢防火墻，提高免疫力。同時，要定期組織黨員干部學習黨章黨紀，并適時開展檢查和考試，做到警鐘長鳴。此外，要探索建立并執行廉政臺賬 制度，堅決杜絕向客戶、外部供應商吃拿卡要行為。二是集中學習行業反面典型案例，特別是近年發生的違規違紀案例，實行一案一學習，一案一討論，一案一排查制度，切實增強干部員工腐敗案件風險識別和防范能力。三是組織系列培訓及考試，注重反腐教育內容的針對性，促使員工在學習反腐知識的過程中得到合規文化熏陶，以此提高其對反腐防控的認識與覺悟，增強其遵紀守法的自覺性。四是要發揮廉政文化的熏陶作用，廉政文化建設方面，比如可以將“清正廉潔，保持本色”“只和好人同行，不與壞人為伍”“不吃客戶一頓飯，不拿客戶一條煙”“企業的錢，就是自己的錢；企業的安全，就是自己的榮辱”等內容納入現有文化體系重點進行建設和發揚，在組織內外宣傳和鼓勵這種風氣，杜絕一些違規現象；并對新員工加強文化教育和文化熏陶，使其能夠帶著“廉潔”文化標簽上崗工作。總之，要通過多管齊下，堅持習慣養成，真正將廉潔之風落到實處。

（三）不能腐：全面抓好腐敗防控工作——把“防”的思維貫穿監督管控，扎牢“不能腐”的制度籠子

一是要持續關注反腐案件特點。對一些常見的反腐行為如：違規使用權力，干部和外界違規發生資金往來，違規參與經商創業，從事高風險投資，以職務之便為他人提供資源，違規“開綠燈”等，反腐部門要認真進行梳理和分析，分類研判，深入找準各自容易發生部位、發生過程和發生群體，形成對各類違規行為的全面認識。二是正確看待主觀因素。當前國有企業違規違紀行為的高發，既有外部誘惑不斷增加的原因，也有自身免疫力、抵抗力較弱等主觀因素，主要是一些干部對違規違紀行為的不理解、不重視，加之內心意識薄弱，自律意識不強，容易導致干部對風險紅線區的觸碰，對此，從上到下要能夠清醒認識，并對照自身存在的問題和不足，深刻反省，努力調整，盡快消除主觀上的風險誘發隱患。三是要強化后果意識。對于各類違規違紀案件所產生的后果，國有企業各層級干部要更樹立起更加全面的意識，要堅持從自身發展角度、紀律要求角度、員工個人成長角度等幾個方面，對違法違規行為發生所帶來的負面影響進行客觀理性的評估，從而進一步提高對反腐倡廉工作重要性的認識。此外還要積極調動基層員工群眾監督的積極性和熱情，讓基層員工群眾能夠積極主動加強對我們國有企業干部權力運用情況、履職規范性、個人生活作風等方面的監督，從而形成方方面面的監督力量。

三、結語

“征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。”新形勢下，我們應當把“嚴”的主基調長期堅持下去，大力構建“三不腐”體系，為高質量發展提供堅強的政治保證。