國有企業“三供一業”移交實踐經驗探討

王濤

（大冶有色集團控股有限公司后勤中心，湖北 黃石 435005）

由于歷史原因，我國大中型國有企業都擔負著職工家屬供水、供電、供氣及物業管理的社會職能，這就是通常所指的“三供一業”。隨著時代的變遷，尤其是國有企業逐步走向市場，社會分工漸趨精細化，國有企業原有的生產生活大包大攬的管理模式已然成為企業自身巨大的經濟負擔，具體到企業“三供一業”職能本身存在著規模大、負擔重、矛盾多的問題。

“三供一業”分離移交工作是否成功是國有企業貫徹落實黨中央精神、深化改革是否執行落實的一項具體檢驗。近年來，特別是2012年國務院國資委、財政部啟動中央企業“三供一業”的分離移交改革試點工作以來，筆者所在的國有企業加快推進、積極作為，圓滿完成了企業“三供一業”的分離移交工作。現就本企業“三供一業”的分離移交工作中的一些經驗做法供國有企業同行探討。

筆者所在的國有企業建廠于1953年，為我國有色金屬大型銅業聯合企業和最大商品粗銅生產基地之一。現為某央企集團控股子公司。已于2018年12月與本企業總部所在地政府下屬的城市發展投資集團有限公司等單位簽訂了分離移交正式協議，實現職工家屬區三供一業的順利移交，各項具體移交工作正按計劃穩步實施，我們主要做了以下工作：

一、統一思想，提高站位，積極營造分離移交良好氛圍

一直以來，本企業承擔著職工家屬區”三供一業”的職能，對促進企業生產、保障職工生活發揮了重要作用。但隨著經濟體制改革不斷深化，國有企業作為市場經濟主體，仍然承擔著這些社會職能，不僅給企業造成了沉重的經濟負擔，影響主業發展，制約企業提升競爭力，而且與社會化、專業化服務機構相比服務水平偏低，難以滿足職工群眾需要。推進國有企業“三供一業”分離移交，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業瘦身健體、提質增效、推進供給側結構性改革的重要舉措。剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是健全基本公共服務體系、創新社會治理體制的必然要求。本企業多次召開專題會，學習傳達中央精神，統一思想認識，從中央全局和本企業的發展上深刻認識這項工作的重要意義，通過多種途徑、積極開展宣傳教育和政策講解工作，使廣大員工更加理解改革、配合改革、支持改革。

二、成立機構、強化領導、統籌推進分離移交工作

本企業“三供一業”分離移交。供水共計18933戶，供電共計16648戶，物業移交共計11665戶，其它還涉及到幼兒園移交改制、市政公共設施移交和罐裝氣改管道天然氣。涉及面廣、情況復雜，為此本企業成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長，相關部門和單位負責人參加的“三供一業”分離移交工作領導小組。負責總體協調、對外溝通和對內督導工作；涉及到下屬企業成立由主要領導牽頭、分管領導負責、相關部門和單位負責人參加的工作推進小組，具體負責本單位“三供一業”分離移交工作的組織實施。定期召開分離移交工作專題會，研究討論相關問題和檢查工作落實情況，確保按進度平穩推進。

三、主動溝通，創新思路，著力破解突出矛盾

“三供一業”分離移交工作涉及到員工的切身利益、影響到員工及其家屬的日常生活、關系到和諧穩定的大局。我們在做好宣傳動員和政策解釋的同時，不等不靠，主動作為，勇擔主體責任，積極加強與業務接收方的溝通協調，共同研究確定移交模式、維修改造標準、測算移交費用，消除在政策理解上的分歧，逐項達成一致。存在重大分歧時，積極主動向地方政府主管部門匯報情況，反映問題，提出創造性的解決方案，尋求支持和幫助。如，在物業分離移交過程中，就“先移交后改造”還是“先改造后移交”、維修改造標準及費用、”三供一業”過渡期費用等焦點問題，由地方政府主管部門牽頭，組織移交方和接收方反復協商和溝通，最后雙方都能本著實事求是的原則，妥善處理分歧，達成一致意見，促成分離移交正式協議的簽訂，為順利分離移交打下了良好的基礎。

四、創新思路，規范管理，探索企業住房管理新路徑

隨著三供一業移交逐步完成，在三供一業政策的紅利下，減少了房改房、經適房等管理，減輕了企業負擔，但我們公司各類公房、宿舍仍有近1000套，管理壓力仍然巨大，住房問題既是民生問題也是發展問題。從民生上講，關系千家萬戶切身利益，關系到人民群眾安居樂業。住房問題又是發展問題，對正處在穩增長的中國意義更加重要。保障性住房是政府的職責，但企業如何做好自有公房管理，也是住房保障的一個重要補充。如何保持房屋安全、創新管理、同市場接軌等問題，后期我們將主要精力放在推進公房的創新管理上，在加大同政府住房保障部門溝通聯系，掌握國家、地方的保障政策的前提下，及時調整自管公房的管理思路、修訂管理辦法，將公房管理同國家政策接軌、同市場接軌。

下一步，我們將按照黨中央、國務院國改革部署，在上級主管單位、地方政府的堅強領導和大力支持下，嚴格落實《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》，在”三供一業”分離移交正式協議簽訂的基礎上，配合接收方共同落實并解決好相關資產的移交的遺留問題，抓好維修改造的實施，實現”三供一業”的平穩過渡，確保按期完成此項工作，為本企業二次創業、再次崛起、打造現代化銅企業做出新的更大貢獻。