城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的改革發(fā)展與政府監(jiān)管

孫曉鋒 王子默 崔凱

（1安丘市節(jié)約用水服務(wù)中心，山東 濰坊 262100；2安丘市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院，山東 濰坊 262100；3安丘市昌安市政工程有限責(zé)任公司，山東 濰坊 262100）

城鎮(zhèn)水務(wù)是支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要行業(yè)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。我們要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我們所面臨的一系列問題：第一，服務(wù)質(zhì)量和效率還有待進(jìn)一步提高。尤其是最近發(fā)生的一系列供水水質(zhì)安全和污水偷排事件，使我們的行業(yè)備受質(zhì)疑，當(dāng)然問題原因是多方面的。第二，資金短缺。建設(shè)資金不足、自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)難以收回成本，行業(yè)平均負(fù)債率超過60%。一方面投融資渠道狹窄，一些需要保值增值的公共基金，如養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、保險等基金大量閑置，而無法進(jìn)入市政公用市場；另一方面現(xiàn)行水價收費(fèi)制度不完善，收費(fèi)難以保證安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

一、水務(wù)管制改革的背景

城市水務(wù)作為一種典型的多部門管理、國家投資和事業(yè)單位經(jīng)營的部門，在管理上體現(xiàn)出政府統(tǒng)購統(tǒng)包的特征。本地供排水設(shè)施投入和維修的資金根據(jù)規(guī)模大小，分別由國家級、省級和當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T審核和選定，主要由當(dāng)?shù)卣I集；供排水過程中的各種行為，如取水、排水達(dá)標(biāo)、供水質(zhì)量、特定部門供排水等則分別由水利、環(huán)保和衛(wèi)生等專業(yè)部門協(xié)管，由此形成了所謂“九龍治水”現(xiàn)象。從綜合一體化管理，到特許經(jīng)營權(quán)等放松管制，再到親貧式管制目標(biāo)的提出，水務(wù)管制改革在實(shí)踐與探索中不斷演進(jìn)。

二、對有關(guān)問題的分析思考

（一）關(guān)于行業(yè)的性質(zhì)和定位

城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，提供的是公共服務(wù)，具有社會公共性。城鎮(zhèn)供水排水包括污水處理等，不僅是生產(chǎn)生活的必要物質(zhì)條件，也是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性和先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。同時城市供排水、包括污水處理等設(shè)施的建設(shè)，也是完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化水平和人居環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)污水處理，再生水利用及污泥處理處置等，也是全國水污染防治和水環(huán)境治理及節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)是一個公共性很強(qiáng)的行業(yè)，需要進(jìn)一步加以明確。

（二）關(guān)于行業(yè)的幾個技術(shù)路線問題

一是關(guān)于規(guī)劃問題。首先應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求制定供水、排水和防洪排澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并作為城市總體規(guī)劃的組成部分按規(guī)定程序報批；其次經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，任何人不應(yīng)隨意違反和改動；最后所有工程建設(shè)都必須符合規(guī)劃要求，其他的相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃要求。

二是關(guān)于海綿城市。首先可根據(jù)國家關(guān)于城市“雙修”的理念，在城市原有生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，可以考慮建設(shè)城市濕地；其次盡可能地恢復(fù)城市河湖溝渠，增加城市雨污水的消納水域范圍和城市水系統(tǒng)的綜合調(diào)蓄能力；最后科學(xué)地實(shí)施雨污分流，加強(qiáng)排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，包括雨水設(shè)施和初期雨水的收集和處理設(shè)施，同時避免雨污分流一刀切。

三是關(guān)于供水安全與標(biāo)準(zhǔn)：首先近年來，有的城市提出建設(shè)直飲水或高品質(zhì)水設(shè)施的問題值得商榷。城市公共供水只要是達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)都是可以直接飲用的，關(guān)鍵是保證龍頭水要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。供水水質(zhì)需要從整體上考慮，全面提高公共供水水質(zhì)，而不是在一個小區(qū)或在整個城市另外再建一套系統(tǒng)，既不經(jīng)濟(jì)，也不利于資源節(jié)約，同時也容易忽視除飲用以外的其他與人接觸的供水安全問題；其次供水管網(wǎng)建設(shè)和改造及運(yùn)行管理需要引起進(jìn)一步的重視。近年來，一些城市對供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造做了大量工作，同時加強(qiáng)了運(yùn)行管理和管網(wǎng)的漏損控制工作。但是仍有不少城市管網(wǎng)的建設(shè)和改造工作跟不上實(shí)際需要，有資金不足問題，也有認(rèn)識和重視程度不夠的問題。

三、對政府監(jiān)管重點(diǎn)的建議

（一）監(jiān)督各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施

包括對設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。政府需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施制度，保證各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效實(shí)施，也才能保證城鎮(zhèn)供水排水各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)范化運(yùn)行，保障城市的安全運(yùn)行及城鎮(zhèn)生產(chǎn)和居民生活的正常有序開展。

（二）對水質(zhì)、安全和服務(wù)質(zhì)量等實(shí)施監(jiān)管

一是各級政府，特別是城市政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對城鎮(zhèn)供水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，包括水源水質(zhì)、出廠水水質(zhì)、管網(wǎng)水質(zhì)和二次供水、用戶龍頭水質(zhì)以及一些地方的自備水源水質(zhì)；二是監(jiān)督污水處理廠的污水和污泥是否達(dá)標(biāo)排放；三是對供水排水設(shè)施是否安全運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管；四是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對供排水企業(yè)（單位）的服務(wù)實(shí)施監(jiān)管，保證供排水企業(yè)為廣大用戶提供良好的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

總結(jié)：綜上所述，自上世紀(jì)80 年代以來，我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列重大改革，對于加快各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，推動整個行業(yè)的快速發(fā)展起到了前所未有的重要推動作用，并為我國城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的健康、穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。