淺析基層土壤環境管理存在問題及策略

（遵義市生態環境局湄潭分局，貴州 遵義 564100）

隨著我國工業、農業規模的不斷發展壯大和人口的急劇增長，加大了土壤環境的污染程度，伴隨著水土流失和風蝕等影響，土壤污染的程度也在不斷的加深，最終導致土壤的污染程度超過土壤的自身的凈化能力，使土壤的結構、功能等發生了改變。而在這種土壤種植出來的農作物富集重金屬等有毒有害物質，最終被人體間接的吸收，從而對人體造成很大的危害。針對這種情況，我國政府高度重視土壤環境保護，發布實施了《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》等，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，促進環境的可持續發展。

一、土壤污染危害

（一）影響農作物產量和品質

土壤污染會影響農作物生產，造成農作物產量降低；農作物長期吸收富集污染物，則會對農作物質量安全造成影響。

（二）對人體的健康危害較大

受污染的土壤生長的農作物，如人們長期食用則對人體健康帶來巨大的危害，如果建設用地的土壤受到污染，則污染物也可能通過皮膚和呼吸系統進入人體，危害人體健康。

（三）破壞生態環境

土壤污染會影響植物、動物和微生物的生存，破壞正常的生態系統服務功能。土壤中的污染物也會發展遷移和轉化，進而污染地下水、大氣和地表水。

二、存在的主要問題

（一）土壤污染防治配套法律法規滯后，導致土壤環境管理政策的約束力相對不足

《土壤污染防治法》2019 年1 月1 日施行，施行時間短，配套的法律法規體系不健全，目前行政法規和部門規章組成的土壤環境管理政策，其法律效力和約束力相對不足，難以適應目前的土壤污染防治工作需要。相關政策法規和部門規章都強調落實地方政府主體責任、落實企業責任，但如何建立面源污染責任體系和責任追究機制，如何對面源等土壤環境違法行為實施處罰等，還缺少相應的法律依據。

（二）工作基礎薄弱，土壤環境質量監測數據缺乏

相對大氣和水環境污染防治，土壤污染防治工作基礎薄弱。目前，只完成國控土壤環境質量監測點的設置，覆蓋到縣（市、區）的土壤環境質量監測網絡要到2020 年底前才能全面建成，缺乏能夠全面反映土壤環境質量的系統性監測數據，土壤環境質量家底不清。

（三）土壤污染治理修復專業人才匱乏，治理修復資金不足

從現有的污染場地修復治理情況來分析，我國污染場地修復治理專業人才的基礎建設較為薄弱，人才數量匱乏，治理修復人員技術水平較低，同時，民眾對于土壤的保護意識不到位，嚴重束縛我國土壤修復治理專業人才隊伍的建設進度。現有污染地塊責任主體不明確的現象較多，耕地土壤污染的責任主體也是地方政府，然而地方政府配套治理修復資金嚴重不足，污染地塊的修復治理未得到有效的實施，致使部分地塊得不到應有的規劃利用。

三、加強土壤污染防治的對策

（一）嚴格土壤環境保護執法

1.推進法規制度建設。根據《中華人民共和國土壤污染防治法》規定要求及制定情況，研究制定土壤污染防治管理辦法、廢棄農膜回收利用和農藥包裝廢棄物回收處理等相關規定。

2.明確監管重點。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、釩、銅等重金屬和多環芳烴、石油烴、DDT 等有機污染物，重點監管重點行業企業和園區、城鎮建成區、畜禽集中養殖區、農業示范區、重要濕地等區域。

3.嚴懲環境違法行為。結合土壤污染狀況詳查、重點行業企業用地調查等工作，針對造成土壤污染的重點行業在產企業，開展專項環境執法，將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，充分利用環境監管網格，加強土壤環境日常監管執法。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.完善行政執法、司法聯動。建立健全生態環境監察工作機制，健全行政執法與刑事司法銜接機制，強化生態環境、公安、檢察等部門和單位協作，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。

5.有效處置突發土壤環境污染事件。在突發環境事件應急預案的基礎上，修訂完善土壤污染事故應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置與保障措施等，重點加強危險化學品污染事故的應急響應。

（二）加大土壤污染防治技術和設備的研發

土壤污染防治應加大科技投入，實施土壤污染防治重大科技專項。強化土壤環境風險控制、土壤環境質量評估與劃分等方面的研究。成立國家土壤環境保護重點實驗室，研究適合我國土壤污染實際情況的土壤環境保護技術，土壤污染治理及修護技術裝備。同時，加大國際交流，學習國外先進的土壤環境管理和土壤污染防治與修復技術，提升我國土壤污染治理效果。

（三）加強土壤污染治理修復專業人才隊伍建設

國家政府機構應著力培養相關的專業技術人才，加大對人才培養的資金投入。可以通過建設專門的機構進行宣傳，提高公民保護土壤環境的意識。加大對土壤治理修復技術的研究力度和專業人才的培養力度，為我國受污染土壤環境的治理修復工作提供良好的專業人才保障。

（四）有序開展土壤污染治理與修復，加大修復治理資金投入

應編制土壤污染治理與修復規劃，結合全國各地實際建立切實可行的土壤污染治理項目庫，開展污染地塊治理試點，并將先進的土壤治理與修復技術加以推廣，政府相關部門應強化治理與修復工程監管和治理成果驗收。國家有關部門應該加大對污染場地土壤環境的資金投入，明確治理基金，合理應用治理基金，促進土壤修復工作的不斷開展。

（五）加大環保宣傳力度，提升全民環保意識

應加大土壤保護的宣傳力度，提升全民環保意識，激勵帶動全民共同參與環境保護工作，使環境保護更加深入人心。增加公益性廣告的播放，充分利用現代信息技術來擴大宣傳的范圍，強化宣傳效果。通過宣傳，讓民眾了解土壤環境保護的重要性、土壤污染的途徑和原因，以及土壤治理與修復的措施和技術，從而從根本上減少對土壤環境的污染。