對各種招標方式優缺點的探討

（河北省承德市豐寧滿族自治縣行政審批局，河北 承德 068350）

明確各種招標方式的優缺點則是合理選擇招標方式的基本前提。招標單位常用的招標方式主要有公開招標、邀請招標、議標等方式。以下結合筆者的工作體會對這三種招標方式的優缺點作一總結性探討，希望對相關工作人員有所助益。

一、公開招標的優缺點

公開招標的優點是顯而易見的，主要表現在能夠使領域內所有合格的投標方有機會參與競標，從而使招標方獲得最充分的選擇范圍和余地，一般情況下參與競標的企業之間會產生激烈競爭，從而形成買方市場，有利于招標方實現最為有利的成交方式。特別是在涉及到國際工程的情況下，需要引入外來先進設備、技術及管理經驗時，招標方通常都會采取公開招標的方式。與此同時，公開招標也存在一些明顯的缺點，可以歸納兩點：

第一，整個招標過程費時較久。正規的公開招標離不開完整周密的流程和具體步驟，需要經歷多個階段，包括發布招標公告、投標方參與競標、評標、定標、授標等，從開始招標到最終與企業簽訂合同，通常需要一個較長的時間周期。以筆者經常接觸到的日用化工招投標而言，費時短則個一兩個月，長則四五個月甚至半年以上，如果是一些比較復雜的長期工程，則費時更為長久，而費時長久往往也就意味著投入成本大，需要招標方基于具體實際情況綜合考量。第二，公開招標有時候會使招標方難以預估到投標者數量，尤其是在不進行資格預審而直接發出招標公告的情況下，通常不易較精確的確定投標者有多少。而如果投標者過少，競爭不夠充分，有可能導致在不甚理想的狀態下成交，特別是，如果由于投標者數量達不到法律規定的最低限度而導致流標，就得從頭再來，既浪費時間精力，又影響計劃進度。而如果投標者太多，也會在客觀上增加各階段工作的復雜性，增大各方面的投入成本，違反經濟節省原則。所以公開招標，通常都是在招標方能夠較準確地預估到投標者數量的前提下實施。

二、邀請招標的優缺點

某種意義上說邀請招標是相對于公開招標而言的，也就是說，邀請招標可在一定程度上彌補公開招標的缺點，但不具備公開招標的顯著優點。具體來說，其優點主要表現在兩個方面：一是由于招標方是在經過篩選后主動邀請企業參與競標，因此參與競標者在技術、資金、經驗及信譽方面具有更高的可靠性，這就降低了合作風險；二是通常情況下采取邀請招標方式會免除對參與競標者對資格預審，而且在這種小范圍的招標方式下參與競標者的數量不會很多，因此相對于公開招標而言邀請招標可以在較大程度上縮短招標時間，降低各方面的成本。而其缺點也不難想見：由于縮小了范圍，控制了參與競標者的數量，競爭度對相對減弱，而且有可能錯過潛在的理想投標方，具體表現就是中標價格往往相對較高。而從大的層面看，這種招標方式不利于市場環境的自由競爭和發展，對某些具有競爭實力而被排斥在外的企業是不公平的。此外還有一點值得一提，邀請招標方式更容易滋生圍標、串標、先定后招等違法違規現象，“尋租行為”的往往都是在邀請招標方式下發生的，這是需要引起注意的。

三、議標的優缺點

除了公開招標和邀請招標這兩種基本的招標方式外，議標也是比較重要的招標方式之一，對于某些專業性很強的項目，往往會采用這種方式，特別是在國際承包市場上，通過議標而達成合作十分常見。對于招標方而言，議標可帶來如下好處：最大限度地減少自身所受約束，根據自身要求選擇合作對象，提高了針對性和高效性，如果是與多方同時議標，則可充分借力，以此壓彼，加大了策略施展空間，有利于實現最理想的成交方式。然而，議標這種方式的短處也是顯而易見的，或者說很多時候招標方本來就是由于沒有多少選擇余地才采用直接議標的方式，對于某些專業性過強，需要某種特定技術的項目，儀標的投標方往往數量很少，甚至是“只此一家，別無分號”，這種情況下招標方自然處于不利態勢。所謂“一體之兩面”，議標的長處和短處就是這樣，通過這種方式招標，應盡可能地基于現實情況揚長避短，力求在最有利的情況下成交。

如上，本文對公開招標、邀請招標、議標三種常用招標方式的優缺點進行了總結性探討。對于招標單位而言，能否選擇合理的招標方式對于最終的招標結果有著決定性的影響。招標單位應當基于具體實際情況，全面綜合加以考量，選擇最合適的招標方式，力求實現最佳合作。