遼寧省某市村級河道治理常見問題及對策分析

程鵬

(遼寧建筑職業(yè)學院，遼寧 遼陽 111000）

一、問題分析

（一）水資源問題

村級河道目前尚未劃定藍線，兩岸管理缺乏依據(jù)和支撐。由于歷史建設和管理等方面的原因，村級河道部分河道藍線被侵占，沿河搭建的建（構）筑物，非法占地、侵占公共空間，違法建設，存在嚴重的安全隱患，已成為提高城市品位、影響城市發(fā)展、內(nèi)河治理的阻力。

（二）水生態(tài)環(huán)境問題

1.面源污染未能有效治理和管控

村級河道縱貫街道，流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、居民散養(yǎng)家禽、少量網(wǎng)箱捕撈現(xiàn)象和地表徑流等影響，使得污染源直接流入河道，是造成水體污染的因素之一。

2.河道水動力條件差，存在滯留、緩流水體

村級河道目前河水流動較緩慢，水體污染物擴散程度小，自凈能力較弱。

3.雨污分流尚未實施到位，區(qū)域污水基礎設施建設尚不完善

街道目前的排水體制是合流制截流式，沿線存在居民生活污水直排，區(qū)域內(nèi)污水基礎設施建設尚不完善，截污治污、雨污分流仍未到位，生活污水收集處理不完善，處理率或處理標準仍然不理想，污水排放難以達到水環(huán)境保護要求。

4.生態(tài)保護和開發(fā)利用的矛盾突出，水生態(tài)保護和修復的力度需要加強

生態(tài)堤岸的建設仍然不夠重視，部分整治段河道硬質(zhì)化擋墻及護坡影響生態(tài)循環(huán)，生態(tài)景觀岸線所占比例相對較小。河道非汛期控制水位偏低、河道現(xiàn)狀淤積嚴重，底泥存在一定污染，水生生物環(huán)境不穩(wěn)定。

（三）水安全問題

村級河道過流斷面不足，削弱了河道排水能力不足。

（四）長效管護問題

1.管理資金投入不足，管理效率不高

河道基礎條件較薄弱，歷史原因設計標準偏低，工程管理及維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、基層管理人員素質(zhì)和專業(yè)技能有待提高、河道養(yǎng)護頻率較低；污水運行、引水補水、河道養(yǎng)護等管理粗放，手段落后，影響管理效率和治理效果。

2.管理現(xiàn)代化水平不高

管理設施建設信息化水平不高，部分管理設施老舊；部門間管理信息共享渠道不暢通，管理決策支持系統(tǒng)尚不完善；精細化管理和快速響應能力不足，影響管理水平和效率。

3.聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制尚未形成

河道相關監(jiān)管部門較多，缺乏信息共享、定期會商及聯(lián)合執(zhí)法機制，客觀上造成投入浪費和相互掣肘，影響執(zhí)法監(jiān)督效果。

二、治理措施

（一）完成排水達標區(qū)建設

實施建成區(qū)污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)建設，全面改造合流制排水系統(tǒng)。開展排水設施薄弱地區(qū)的污水截流、收集工程。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)必須同步設計、同步建設、同步投運。推進城市初期雨水的收集、處理和資源化利用。

（二）加強排水許可制度，完成排水整治

在街道落實污染治理預處理設施建設與完善，規(guī)范接入污水管網(wǎng)的排水行為。通過增設污水管網(wǎng)，將污水接入污水收集系統(tǒng)，嚴禁直排雨水管網(wǎng)，定期開展專項整治，規(guī)范排水行為。加強沿岸閘控，防止河水倒灌進入污水收集系統(tǒng)。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，通過設置截流井、污水截流管的方式，將旱流污水截入污水截流管。對分流制雨污混接雨水排口，改造上游排水管網(wǎng)，將污水改接至污水管網(wǎng)。

（三）控制初期雨水污染

結(jié)合海綿城市建設，系統(tǒng)規(guī)劃初雨調(diào)蓄池設施布局，將受污染的初期雨水截流，輸送至生態(tài)處理設施中進行處理后排放，遠期接管污水廠。

（四）水域生態(tài)治理

對村級河道進行生態(tài)修復和治理，恢復河道本身生態(tài)功能和自凈能力。增設揚水式曝氣裝置，增加水體含氧量，抑制水體黑臭和富營養(yǎng)化，打造噴水效果，營造親水景觀；在河面增設浮動人工綠島，栽種水草；在河道內(nèi)補植水草等水下沉水植物，增加河道自凈能力。

（五）堤岸生態(tài)改造

實施村級河道綜合整治工程，兩岸以疏林草地式的開敞景觀為主，并在重點地段增加花灌木及水生花卉，以期形成自然生態(tài)，靈動多彩的濱水休閑景觀。護底及護坡采用生態(tài)透水的雷諾護墊能夠改善河道的生態(tài)和城市景觀功能。通過構建休憩平臺和兩岸綠帶，提升濱水空間環(huán)境，為周邊居民提供休閑場所。

三、保障措施

（一）組織保障

加強組織領導，嚴格監(jiān)督考核。實行“河長制”是深入推進全市水環(huán)境綜合治理的一項全局性、戰(zhàn)略性舉措，市、區(qū)、各部門要高度重視，切實加強領導，全面落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，強化監(jiān)督檢查和目標考核，做好有關考核評價工作，將考核結(jié)果納入市委、市政府對各區(qū)綜合考核。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

（二）技術保障

加強對河道生態(tài)修復、淤泥處置資源化利用、高效抑制藻類等技術研究，加強技術交流與合作，引進和吸收國內(nèi)外先進的技術和經(jīng)驗。進一步完善相關的流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃。及時跟蹤評估治理措施的實施效果和存在的問題，及時調(diào)整、優(yōu)化、完善相關治理措施，確保系統(tǒng)性、科學性。

（三）監(jiān)督考核

嚴肅督查問責。建立村級河道河長制考核制度和責任追究制度，定期對各地落實情況開展監(jiān)督檢查和年度考核，考核結(jié)果作為綜合評價各級政府和相關部門及其主要領導干部抓生態(tài)文明建設實際成效的重要依據(jù)，與生態(tài)補償資金分配、項目安排掛鉤。對工作落實好的市、區(qū)政府和相關部門，要予以通報表彰，對工作不落實的市、區(qū)，要實施約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、取消評先等措施，對主要負責人予以通報批評，對相關責任人進行問責，情節(jié)嚴重的依紀依規(guī)進行處理。