目標(biāo)管理
——高校提高管理效能的有益探索

1 張樹(shù)鋒 2 黎娜

（1 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025；2 貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 551403）

高校目標(biāo)管理是指高校管理者結(jié)合學(xué)校重點(diǎn)工作任務(wù)，與學(xué)校二級(jí)單位（下屬各學(xué)院、部門）共同確定學(xué)校某一時(shí)間段的工作目標(biāo)，再通過(guò)不斷反復(fù)溝通協(xié)商，將學(xué)校目標(biāo)分解確定為各二級(jí)單位的分目標(biāo)，同時(shí)適度將權(quán)力下放給二級(jí)單位，并提供相應(yīng)的資源，各二級(jí)單位積極為實(shí)現(xiàn)本單位分目標(biāo)而努力，從而促使學(xué)校總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理模式。

一、高校推行目標(biāo)管理的意義

高校實(shí)施科學(xué)的目標(biāo)管理是高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理體制改革的重要途徑，是解決高校管理理念落后和管理手段單一的重要方法，是提升高校管理效率、提高高校管理水平的重要方式，其實(shí)施效果會(huì)對(duì)學(xué)校的改革和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

二、高校目標(biāo)管理的流程

高校目標(biāo)管理是一個(gè)完整的、連續(xù)的循環(huán)系統(tǒng)。高校目標(biāo)管理循環(huán)系統(tǒng)最初由目標(biāo)制定開(kāi)始。經(jīng)過(guò)過(guò)程管理、目標(biāo)考核、總結(jié)反饋，一共四個(gè)部分，四個(gè)部分中，通過(guò)論證決策、協(xié)商分解、定責(zé)授權(quán)、指導(dǎo)解惑、全程監(jiān)控、調(diào)整糾偏、目標(biāo)考核、反饋結(jié)果、實(shí)施獎(jiǎng)懲、改進(jìn)方向十個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，每個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成環(huán)環(huán)相扣，任意一個(gè)環(huán)節(jié)脫離循環(huán)系統(tǒng)，都會(huì)影響目標(biāo)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施效果。

高校目標(biāo)管理循環(huán)系統(tǒng)中，目標(biāo)考核是構(gòu)成要素最廣泛、實(shí)施程序最重要的一部分，包括考核主體、考核客體、考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核周期、考核方式、考核過(guò)程、考核結(jié)果八大要素，相互聯(lián)系、缺一不可1。考核主體就是考核過(guò)程中的“裁判員”，負(fù)責(zé)評(píng)判目標(biāo)完成情況，通常是由職能部門、職能部門中熟悉考核指標(biāo)，能判別考核標(biāo)準(zhǔn)的教職工、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表等等來(lái)?yè)?dān)任這一角色。考核客體就是考核過(guò)程中的“運(yùn)動(dòng)員”，目標(biāo)管理所指向的對(duì)象，即學(xué)校下屬的各部門和各學(xué)院，并且按照學(xué)院和部門的性質(zhì)，將“運(yùn)動(dòng)員”分組。考核指標(biāo)即各個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目標(biāo)，分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)。考核標(biāo)準(zhǔn)是一種判斷依據(jù)，是用作衡量考核指標(biāo)完成數(shù)量、質(zhì)量的規(guī)則或基準(zhǔn)，用作確定考核指標(biāo)的性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)的水平或達(dá)到的程度2，可劃分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。考核周期是指完成一個(gè)考核循環(huán)所需要的時(shí)間。考核方式是指考核主體對(duì)考核客體履行考核職能、做出考核動(dòng)作所運(yùn)用的形式和方法。考核過(guò)程包括從考核指標(biāo)的制定到考核結(jié)果的形成的一系列活動(dòng)，為進(jìn)行目標(biāo)考核而設(shè)定的工作流程。考核結(jié)果是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果程度，包括量化結(jié)果、名次結(jié)果、等級(jí)結(jié)果等，是實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

三、高校推行目標(biāo)管理應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）科學(xué)制定目標(biāo)、合理協(xié)商分解

目標(biāo)管理因目標(biāo)而起，以目標(biāo)而終，目標(biāo)既是起點(diǎn)也是終點(diǎn)。科學(xué)設(shè)定目標(biāo)是高校目標(biāo)管理的基礎(chǔ)和前提，直接關(guān)系到目標(biāo)管理實(shí)施的效果。科學(xué)制定目標(biāo)要兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)與一般目標(biāo)、組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)，把諸多目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，提出適合校情的整體目標(biāo)。確定了學(xué)校整體目標(biāo)，要與二級(jí)單位充分溝通，合理的協(xié)商分解。目標(biāo)協(xié)商分解要注重將整體目標(biāo)在橫向和縱向兩個(gè)維度上分解。橫向分解主要是按照不能職能部門承擔(dān)的不同業(yè)務(wù)內(nèi)容來(lái)分解；縱向分解主要是從上到下逐級(jí)分解到每個(gè)層次，直至分解到個(gè)人。目標(biāo)協(xié)商分解的過(guò)程也就是考核指標(biāo)體系形成的過(guò)程，協(xié)商分解結(jié)果一定要形成全校的目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系和目標(biāo)管理責(zé)任書，并得到每個(gè)層次的認(rèn)可。

（二）加強(qiáng)過(guò)程管理、注重目標(biāo)考核

過(guò)程管理往往是目標(biāo)管理最容易忽視的一部分。過(guò)程管理一是要突出目標(biāo)管理的氛圍營(yíng)造，深入二級(jí)單位對(duì)目標(biāo)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行解讀和答疑解惑。二是要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)確掌握目標(biāo)完成的進(jìn)度，了解執(zhí)行的情況，定時(shí)檢查和分析各級(jí)目標(biāo)的執(zhí)行偏差和達(dá)標(biāo)情況，及時(shí)給予督促和指導(dǎo)，確保目標(biāo)均衡實(shí)施。三是要及時(shí)調(diào)整糾偏，當(dāng)發(fā)現(xiàn)因目標(biāo)制定時(shí)，因考慮不全面而造成目標(biāo)設(shè)置不合理，應(yīng)及時(shí)修正目標(biāo)；或者因上級(jí)政策指令發(fā)生變化不能繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)結(jié)合上級(jí)政策指令，及時(shí)重新調(diào)整目標(biāo)。目標(biāo)考核是整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)非常重要的部分。目標(biāo)考核時(shí)要充分鏈接考核八大要素，以考核要素來(lái)豐富和支撐考核動(dòng)作，確保考核活動(dòng)順利實(shí)施。考核主體要保證考核人員穩(wěn)定，確保考核尺度“一竿子到底”；考核客體要全面展示任務(wù)完成情況；考核主體要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)既定的考核方式，全面衡量考核指標(biāo)在考核周期內(nèi)的完成情況，公平公正公開(kāi)的得出考核結(jié)果。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、明確改進(jìn)方向

一是要注重結(jié)果反饋。首先是以考核事實(shí)為依據(jù)，向各考核客體反饋考核結(jié)果；其次是根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)期目標(biāo)，對(duì)考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些實(shí)際情況，特別是整體發(fā)展較慢或發(fā)展不平衡的目標(biāo)，進(jìn)行研究分析，并逐級(jí)向上反饋。二是要實(shí)施獎(jiǎng)懲。通過(guò)獎(jiǎng)懲充分調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校目標(biāo)管理的積極性，實(shí)施獎(jiǎng)懲要注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合。三是要明確改進(jìn)方向。各考核客體針對(duì)在本年度目標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，了解產(chǎn)生的原因，并在下一年的目標(biāo)管理過(guò)程中改進(jìn)。學(xué)校針對(duì)本年度目標(biāo)管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析原因，提出改進(jìn)的方向，開(kāi)啟下一年度目標(biāo)管理的新循環(huán)，推動(dòng)目標(biāo)管理向著完成長(zhǎng)期目標(biāo)的方向前進(jìn)。