淺談農村城鎮化建設中環境問題的成因及對策

（張家口市生態環境局懷安縣分局，河北 張家口 076150）

一、農村城鎮化過程中環境現狀及問題

隨著我國農業快速發展，產生了大量的農產品污染，比如秸稈焚燒造成大氣污染，規模化畜牧及水產養殖造成水體、土壤等污染。

大量環境問題開始凸顯，居民環境保護法律意識淡薄；農村生活環境“臟、亂、差”、飲用水源水質破壞等生態環境污染問題日趨顯現；城市發展忽視可持續發展，對周邊農村環境造成了很大傷害，無法自身凈化的生活垃圾及工業生產垃圾向農村轉移等；環境監管體制不完善，監督機制及力度不理想，經濟發展和環境保護不平衡等。

二、農村城鎮化過程中環境問題產生的原因

（一）環境保護意識還不強

農民環境意識薄弱，廣大群眾對生態環境保護工作的緊迫性和重要性認識不足。長期的重經濟輕環境保護舊思想依然存在，存在盲目追求眼前利益的思想，加上近年來農村大量濫用農藥、殺蟲劑等化學品，造成農副產品和土壤中殘存了大量有機氯、有機磷，造成嚴重污染。

（二）環保資金缺口大

我國現有的環保資金投入要有政府、相關機構、企業等三個方向，其中企業自身針對環保設施等投入最為關鍵。在鄉鎮，其主要特點就是中小型企業扎堆，此類型企業具有規模小、資金少、渠道閉塞等缺點，造成沒有充足的資金投入到甚至與提高企業生產效率相悖的環保設施當中。同時在鄉鎮管轄內的村，環衛基礎設施缺失，沒有規模的垃圾處理廠、污水處理設備、污水排水系統等，不具備主要的垃圾和污水處理能力。

（三）鄉鎮工業“三廢”問題突出

鄉鎮企業是農村城鎮化發展的核心。盡管鄉鎮工業發展較快，但環保基礎設施普遍滯后，運行狀態不穩，造成了鄉鎮工業廢水和生活污水基本沒有處理，直排環境。鄉鎮企業已建環保設施因經費短缺、技術人員匱乏及監管不到位等原因，不同程度存在建成后不能正常運行的問題。一些有“三廢”排放的鄉鎮企業，即使安裝了排污治理設施，因環保法律意識不強，為了降低企業運行成本，使設施空成擺設。

（四）城鎮經濟與生態環境發展不協調

良好的生態環境奠定了農村農業經濟實現可持續發展的基礎。有些地方為了養殖業的迅速發展，未經處理的畜禽糞便直接向外排放，秸稈為了省事直接進行焚燒，村民生活意識淡薄，生產生活垃圾隨意堆放，這些現象都是我們在農村隨處可見的。一味地追求低投入、高收入、高速度的經濟增長模式是不健康的，是短暫的，是不可持續的，必然會導致與生態環境之間存在矛盾，加劇自然生態環境的惡化。

（五）環保執法力度有待加強

我國關于環境保護的法律法規雖起步早，但一直并未健全完善，之前我國的主要任務是發展經濟，各項環境保護措施沒有扎實落實。較輕的環境違法行為處罰，不足以應對當前復雜的環境形勢。基層環保部門監管體制缺失，手段落后、隊伍不健全等問題導致條例執行難，不能及時發現并制止環境污染企業的環境違法行為，造成了企業違法成本低、守法成本高，監管部門執法成本高，政府環境治理成本更高的不良現象。

三、農村城鎮化建設中環境問題的對策

（一）加大宣傳，提高意識

堅持把“六.五”世界環境日等環保紀念日作為做好環境宣傳教育工作的重點，把法制宣傳教育和環保法律法規的宣傳有機結合起來，讓老百姓真正的了解環保知識、掌握環保知識，直到能夠熟練運用環保知識及相關政策、法規。應運用好輿論監督手段，發揮典型帶頭作用，處罰揭露違法行為。營造環境保護、環境治理、資源節約的輿論氛圍，切實加強民群環保的意識，真正做到讓全民都將“綠水青山就是金山銀山”放在心中。

（二）廣開渠道，加強投入

建立以政府財政支持為主導，其他社會資本共同參與的農村環境污染治理資金保障體系，多方面、多措施保障生態環境治理資金；充分運用市場化手段，推動重點環境工程建設；為中小型企業提供多樣型的融資途徑，為其購置安裝環境保護裝置提供保障。最關鍵的是要加大地方財政對環境治理的財政撥款，調整財政支出結構，把環境治理列為重點公共財政支出科目。

（三）節能減排，優化結構

以節約的理念大力改變農業資源利用不充分、生產效率低下等狀況，大力支持發展有機農業，節約使用農業資源，實際提高資源利用率，充分提高生產率，關鍵是要將依靠資源占用、消耗的農業發展向有效資源利用、節約等好的形勢轉變。

（四）強化監管，嚴格執法

各級環保部門嚴格執行主要污染物總量控制、環境影響評價、建設項目環保設施“三同時”、限期治理、聯動執法、掛牌督辦、環保后督察、企業環保信用評價等制度，形成環境保護部門統一監管、各負其責、協同作戰的環境執法機制。

（五）創建結合，綜合整治

全面推進生態縣、環境優美鄉鎮、生態村創建工作。倡導綠色生活、綠色生產，樹立全新的環保理念，在全社會形成保護環境的良好氛圍。逐步加大農村垃圾衛生和生活污水處置力度，大力推進畜禽養殖污染防治工作，不斷改善飲用水安全，促進農村環境治理進一步深化。

結語

隨著我國農村城鎮化進程的加快，在關注農村經濟迅速增長的同時，我們更應該重視農村環境保護問題，統籌考慮環境保護和城鎮規劃建設，走集約高效環境友好、城鄉一體、協調發展的新型城鎮化發展道路。根本促進農村城鎮化過程中環境問題的解決，全面實現農村地區經濟、社會、環境的可持續發展。