我國競爭性商品價格規(guī)制體系研究

（四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071）

改革開放40 年來，我國價格改革的過程始終被視為一種“放”的過程。甚至有人認(rèn)為，一旦價格完全放開，價格管理機(jī)構(gòu)就完成了其歷史使命，沒有存在的必要了。但實(shí)際上，我國價格改革是價格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換、價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整和價格調(diào)控管理體制改革三位一體的，由于市場價格形成機(jī)制主要作用于競爭性商品領(lǐng)域，可以說，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的價格規(guī)制體系的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是建立競爭性商品價格規(guī)制體系。

一、我國競爭性商品價格規(guī)制體系建立的內(nèi)在動因

我國競爭性商品價格規(guī)制體系的建立過程雖與我國價格改革的過程是一致的，但依然有其自身的邏輯，這個邏輯基于改革開放后我國的價格管理實(shí)踐是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時期對制度的不同需求的結(jié)果。一是通貨膨脹。20 世紀(jì)90 年代的幾次通貨膨脹帶來的經(jīng)濟(jì)社會影響，成為政府進(jìn)行價格規(guī)制的直接原因之一。較為嚴(yán)重的兩次通貨膨脹分別發(fā)生在20 世紀(jì)80 年代末和90 年代中期，持續(xù)時間長，通貨膨脹嚴(yán)重，影響范圍廣，而較為嚴(yán)重的通貨緊縮發(fā)生在90 年代末。正是在應(yīng)對這些通貨膨脹的過程中，我國價格規(guī)制的手段逐漸建立起來。二是不正當(dāng)價格行為。由于價格欺詐、哄抬物價、亂收費(fèi)等價格違法行為屢見不鮮，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序、影響國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，還嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治問題。不僅會導(dǎo)致價格信號失靈，扭曲價格傳遞需求信息和調(diào)節(jié)生產(chǎn)的功能，還會導(dǎo)致大家對市場機(jī)制本身的懷疑，將不正當(dāng)價格競爭視為市場機(jī)制的必然產(chǎn)物甚至內(nèi)在屬性，進(jìn)而反對市場經(jīng)濟(jì)改革方向，增加改革的難度。三是價格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換。在市場化背景下，隨著新的競爭性商品價格形成機(jī)制逐步形成，價值規(guī)制逐步由政府定價管理向市場價格治理轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下價格關(guān)系能夠更好地反映需求關(guān)系，但卻不能反映全部真實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系，必須建立起一種非市場化的價格制度以解決市場化價格運(yùn)行機(jī)制所不能解決的難題，使市場運(yùn)行重回均衡狀態(tài)。

二、我國競爭性商品價格規(guī)制體系的建立過程

（一）初始階段：1978 年12 月-1984 年10 月

自1978 年12 月起，我國開始價格體制改革的初步嘗試，從1979 年大幅度提高18 種農(nóng)產(chǎn)品收購價格開始，大幅度提高8 種副食品的銷售價格。在生產(chǎn)資料領(lǐng)域，重點(diǎn)提高了煤炭和鋼鐵價格。在工業(yè)消費(fèi)品（輕工業(yè)）方面，陸續(xù)開放小百貨、小文化用品等9 類輕工業(yè)、手工業(yè)領(lǐng)域的小商品價格，1984 年10 月6 日，全部放開小商品價格。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸和郵電通信價格費(fèi)用都適當(dāng)提高了。在社會商品零售總額中，改革前的1978 年和改革后的1984 年，國家定價分別占97%、73.5%，市場調(diào)節(jié)價格分別占3%、16%。但也引起了物價暴漲、哄抬物價、鈔票增發(fā)、財(cái)政赤字等問題。為此，1980年4 月8 日，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)物價管理堅(jiān)決制止亂漲價和變相漲價的通知》，開展好幾次全國性的市場物價大檢查。1982 年8 月6 日，《物價管理暫行條例》出臺，要求縣以上（含縣）各級物價部門要設(shè)立物價檢查機(jī)構(gòu)。次年7 月，國家物價局建議設(shè)立物價監(jiān)督檢查司，各省區(qū)市和地市設(shè)立物價檢查所，作為物價局的一個部門。這一階段以“完善計(jì)劃價格體制”的思想居于價格改革的主導(dǎo)地位，是在舊的傳統(tǒng)體制框架內(nèi)進(jìn)行的，實(shí)施“調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主”，政府定價仍處于主體地位，主要是價格改革的醞釀、準(zhǔn)備和探索。

（二）展開階段：1984 年10 月-1988 年9 月

從1984 年到1988 年，國家定價收購農(nóng)產(chǎn)品占比37%、生產(chǎn)資料架構(gòu)定價占銷售總額比重為60%；國家定價在商品零售總額中占比為47%。我國市場零售價格總國家管價比重已經(jīng)接近西方少數(shù)發(fā)達(dá)國家的水平。[1]但由于價格放開、農(nóng)副產(chǎn)品提價以及工業(yè)品生產(chǎn)資料價格雙軌制，使得部分領(lǐng)域的價格上漲迅速傳導(dǎo)到所有產(chǎn)品，造成了工業(yè)品生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹，加重了人們對市場物價上漲的心理預(yù)期。為了應(yīng)對這種情況，國家進(jìn)一步完善了價格管理體制。1987 年9 月，《價格管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）出臺，指出價格管理的目標(biāo)是為了穩(wěn)定市場價格、安定人民生活、保障經(jīng)濟(jì)改革。特點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了“管理”，強(qiáng)調(diào)國家進(jìn)行價格管理的必要性，規(guī)定價格管理的范疇，各級政府的職責(zé)，價格監(jiān)督檢查的程序以及價格違法行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。完善了《物價管理暫行條例》，是我國價格管理的第一部基本法規(guī)，標(biāo)志著我國價格管理進(jìn)入了法制的軌道和我國價格規(guī)制體系建設(shè)進(jìn)入了新的階段，對保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，制止和處罰價格違紀(jì)行為，將發(fā)揮重要作用。為了遏制物價過快上漲，1988 年10 月24 日，國務(wù)院又專門出臺文件，要求嚴(yán)格限制生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，整頓流通領(lǐng)域的價格和收費(fèi)。[2]

（三）鞏固階段：1988 年9 月-1992 年1 月

自1988 年9 月開始，國家一方面繼續(xù)放開和調(diào)整價格。1991 年，逐步提高了原油、鋼鐵、鐵路貨運(yùn)等產(chǎn)品的價格，共取消不合理的收費(fèi)42 億元。開始逐步解決生產(chǎn)資料價格‘雙軌制'問題。[3]到1992 年，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場調(diào)節(jié)價商品的比重，放開了指導(dǎo)性計(jì)劃煤和定向煤的價格、部分化工產(chǎn)品價格等。在工業(yè)消費(fèi)品方面，除了鹽和少數(shù)藥品外，價格基本上都已放開。在部分地區(qū)還試點(diǎn)放開了糧食和石油價格。在農(nóng)產(chǎn)品和市場零售的商品中，放開價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)和半放開國家指導(dǎo)價的商品，已經(jīng)占到4/5 以上；在生產(chǎn)資料中，也已占到一半以上。[4]另一方面切實(shí)加強(qiáng)了價格調(diào)控措施和制度建設(shè)。1989 年，國家開始推廣“383 工程”控制物價經(jīng)驗(yàn)，出臺了《穩(wěn)定集貿(mào)市場物價實(shí)施方案》《關(guān)于“383”宏觀監(jiān)測辦法》《省際物資協(xié)作管理暫行規(guī)定》。《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》提出的主要改革目標(biāo)中有六項(xiàng)與物價調(diào)控有關(guān)，進(jìn)一步完善了價格水平調(diào)控的思路。1990 年，明確建立和健全合理的價格形成機(jī)制和價格管理體制，除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和勞務(wù)價格外，一般性商品和勞務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)。[5]同意國家物價局選擇有條件的少數(shù)農(nóng)村大集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，確定為試點(diǎn)的大集鎮(zhèn)可設(shè)立物價檢查所，作為縣物價局的派出機(jī)構(gòu)。這一階段價格改革是宏觀經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的重要組成部分，具有控中有改、調(diào)放結(jié)合等特征，標(biāo)志著價格管理體制改革從“直接管理”轉(zhuǎn)向“間接控制”為主的階段。國家開始規(guī)范市場價格秩序，價格監(jiān)督檢查以及價格法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，先后頒布并實(shí)行了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》，等等，把物價監(jiān)督檢查工作納入法制軌道。

（四）決勝階段：1992 年2 月-1998 年4 月

1992 年開始的價格改革堅(jiān)持和完善物價控制目標(biāo)責(zé)任制完成從政府價格形成體制向市場價格形成體制轉(zhuǎn)變，從不合理的價格體系向價格靈敏反映商品價值和市場供求、各種差價關(guān)系和比價關(guān)系合理的社會主義市場經(jīng)濟(jì)價格體系轉(zhuǎn)變。建立和完善價格的形成機(jī)制、價格的約束機(jī)制和價格的保障機(jī)制。這一階段價格體制改革的廣度和深度都超過以往，逐步從商品和服務(wù)價格改革擴(kuò)展至生產(chǎn)要素價格。黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)了價格改革在我國經(jīng)濟(jì)體制改革全局中的關(guān)鍵地位，仍然將建立市場價格形成機(jī)制作為價格改革的最終目標(biāo)。黨的十四屆三中全會針對價格雙軌制、生產(chǎn)要素價格、價格總水平穩(wěn)定、重要商品儲備等熱點(diǎn)問題作出了重點(diǎn)回應(yīng)。[6]經(jīng)過全面價格改革，我國競爭性商品和服務(wù)價格基本全部放開，市場價格體制初步建立，為經(jīng)濟(jì)“軟著陸”提供了有利條件，推動我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高增長、低通脹”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展階段。與此同時，我國價格規(guī)制體系建設(shè)也取得了決定性的成果，1993 年6 月24 日，中共中央、國務(wù)院出臺16 條措施[7]加強(qiáng)市場物價管理，收到了預(yù)期效果；同年8 月17 日，國務(wù)院又專門出臺了12 條措施抑制物價總水平過快上漲；[8]1995 年，黨中央、國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)了價格調(diào)控是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；1997 年12 月《價格法》出臺，標(biāo)志著我國競爭性商品價格規(guī)制體系建設(shè)基本完成，一方面保護(hù)了市場參與者自由自主定價的權(quán)利，另一方面就各種不正當(dāng)價格行為作出了規(guī)定，并系統(tǒng)梳理了價格水平規(guī)制的方式方法。

（五）深化階段：1998 年-至今

《價格法》開啟了我國價格法治建設(shè)的新階段。這一階段價格改革的內(nèi)容主要是繼續(xù)推動市場價格形成機(jī)制改革。尤其是生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制改革，黨的十八大首次提出要充分發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，2015 年，黨中央、國務(wù)院就價格機(jī)制改革出臺專門文件，提出了價格機(jī)制改革的四大任務(wù)。[9]2017 年，國家發(fā)展改革委提出深化生產(chǎn)要素價格改革是價格機(jī)制改革重要內(nèi)容。[10]黨的十九大也將實(shí)現(xiàn)“價格反應(yīng)靈活”“加快要素價格市場化改革”，作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。與此同時，加速完善競爭性商品價格規(guī)制體系。重點(diǎn)加大對不正當(dāng)價格行為的規(guī)制，1999 年8 月國家計(jì)委發(fā)布《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，規(guī)范了價格違法行為的查處。2001年5月，頒發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，指出整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，大部分同價格問題密切相關(guān)。頒發(fā)了《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》《反壟斷法》《反價格壟斷規(guī)定》《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》等一系列規(guī)制制度，進(jìn)一步完善了價格規(guī)制法律體系和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善價格規(guī)制方式，逐步形成了間接規(guī)制和直接規(guī)制并重，以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為輔的價格監(jiān)督管理體系，價格手段與其他調(diào)控監(jiān)管手段更加協(xié)調(diào)。另外，根據(jù)WTO 規(guī)則完善價格規(guī)制機(jī)制，完善了競爭性商品價格規(guī)制體系，確保相關(guān)規(guī)定符合國際規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求。

三、我國競爭性商品價格規(guī)制體系的特征與啟示

（一）始終圍繞市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)需要。競爭性商品價格放開和規(guī)制均是圍繞建立市場經(jīng)濟(jì)體制這個最大目標(biāo)展開，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則一方面破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府價格形成機(jī)制和價格管理體制存在的種種不足；另一方面又不神話市場，承認(rèn)市場機(jī)制本身存在不足，肯定政府在市場經(jīng)濟(jì)的重要地位。

（二）始終堅(jiān)持尊重歷史實(shí)事求是的原則。所謂的尊重歷史，就是冷靜看待新中國成立以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的價格管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)，既否定原有價格管理體制存在的痼疾，特別是與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的一面，又肯定原有價格管理體制在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會中的重要作用。所謂實(shí)事求是就是采取小步快走不停歇的改革思路，在摸索中前進(jìn)，而不是采取激烈的一步到位的方式方法。

（三）規(guī)制體系建設(shè)動力具有很強(qiáng)的感性色彩。我國物價改革是從與人民群眾最貼近的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和小商品價格改革入手，逐步拓展到重點(diǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素領(lǐng)域。在改革初期，價格波動對人民群眾的生活水平產(chǎn)生了巨大的影響。可以說，我國競爭性商品價格規(guī)制體系建設(shè)的最初動力來自人民群眾要求降低物價的呼聲。這一過程既是社會主義國家基本價值觀的反映，又是價格體制改革最終目標(biāo)的反映，二者都是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益。

（四）從行為規(guī)制發(fā)展到水平規(guī)制。總體來看，國家一開始的重視的是不正當(dāng)價格行為對市場秩序的破壞，因而最先關(guān)注的是競爭性商品價格行為規(guī)制。當(dāng)然，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理一直強(qiáng)調(diào)綜合平衡，因而對價格水平的調(diào)控也始終沒有放松。但從規(guī)制思路和手段的完善過程來看，價格行為規(guī)制體系更早完善，而價格水平規(guī)制的思路和手段完善要遲得多。

（五）價格規(guī)制理論發(fā)展緩慢。與公共商品和服務(wù)價格規(guī)制理論相比，競爭性商品價格規(guī)制的理論發(fā)展不足。競爭性商品價格規(guī)制始終被視為不正常市場狀況的被動反應(yīng)或政府關(guān)心人民生活的善舉，有限的理論解釋也更多的是從法學(xué)的角度解探討政府價格管理行為的正確與否，即正義與否。深挖競爭性商品價格規(guī)制內(nèi)在邏輯的理論探討較少，對其合理性研究不夠，評價標(biāo)準(zhǔn)較為單一。