發揮基層工會職能作用促進基層民主政治建設

2020-12-08 04:42:47

魅力中國 2020年31期

（中共新平縣委黨校教研室，云南玉溪 653499）

發揮基層工會職能作用，促進基層民主政治建設是一種現代管理制度和管理方式，主要是通過工會代表和組織發動職工參與民主政治建設活動，實施群眾監督，促進民主決策、利益關系公平公正、職工團結干事、和諧相處、互助互惠。因此，發揮基層工會的職能作用，促進基層民主政治建設就可以落實基層職工發揮職能，促進民主政治建設。

“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用，形成共識，實現政府管理和基層民主有機結合。”工會義務中明確指出：工會代表和組織職工參與國家社會事務管理和參加企事業民主管理，維護職工的合法權益，動員和組織職工參加社會主義經濟建設，教育職工不斷提高思想覺悟和專業素質。報告關于“增強工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性、發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合進來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作”等重要論述，與工會工作息息相關。對工會工作者提出不斷提高思想政治素質和黨性修養，緊緊圍繞“促進發展、服務改革，構建和諧”的主題，振奮精神，鼓舞士氣，倍增服務廣大職工的信心，切實做好新時代、新形勢下基層工會各項工作。

一、充分發揮基層工會職能作用

新時代基層工會面臨著許多新情況、新挑戰。工會組織作為黨聯系基層職工群眾的橋梁和紐帶，在堅持以人為本工作理念下，認真履行工會職能，團結和動員廣大職工投身到各項工作當中，才能在建設中國特色社會主義中發揮積極作用。

維護職工合法權益是工會的最根本職責。加強基層工會職能，要牢固樹立職工利益無小事的新理念，時刻把維護職工合法權益作為工作重點，營造和諧、寬松、民主的良好氛圍，構建和諧氛圍，主要表現在維護職工合法權益，維護職工參與權、知情權、生命權、享受權。基層工會組織要在單位與職工之間架起一座連心橋，把單位領導的科學決策、工作意圖及時向職工宣傳，讓職工隨時了解單位的工作動態，掌握黨的路線方針政策，遵守單位規章制度，經常征集職工意見建議，并整理反饋單位作為決策參考依據，使決策更有前瞻性和操作性，保證單位政令暢通，有利于調動職工參政議政的積極性，盡可能使每位職工勤于思考，敢于建言獻策。作為基層工會組織，竭力體現以人為本，充分體現人性化、親情化，不斷研究工會工作方法，講究工作藝術，與人為善、交心談心、做良師益友。工會干部要開展調查研究、懇談民情，交流思想，加深感情，切實掌握職工思想動態，傾聽職工心聲，關心職工訴求，開展工作順民心、合民意，激發職工說真話、干實事，形成一種責任擔當，換發工作熱情，發揮聰明才智，實現人生自我價值，構建和諧職工之家。

二、切實搞好基層工會民主管理

工會是搞好民主管理的根基。工會在組織建設、思想建設、改革發展、文化建設、社會生活中作用表現在：組織和發動廣大干部職工關心國家大事、積極參與高質量發展、廣泛開展勞動競賽、群眾性文化活動、提出合理化建議、參加民主管理、進行安全生產等群眾性生產技術活動的權益，促進安全高效和平穩發展，促進經濟效益最大化；千方百計確保社會穩定，經濟發展，政令暢通，安定團結，健康有序，和諧平安的社會環境；組織和開展積極向上的群眾性勞動保護監察制度，促使各行業和班級改善勞動環境、安全條件、文明生產，從而保障生產、工作的正常進行和職工的身心健康；協調勞動關系或會同有關方面建立和完善職工社會保障及福利待遇，促進廣大職工，各種生活條件的改善；參與調處勞動關系和社會經濟利益關系，積極維護國家、集體和職工三者利益關系，促進高質量發展所需的穩定環境的形成與發展。工會在社會生活中還具有貫徹黨的路線方針政策和教育職工務求實效的作用，使廣大職工從思想政治覺悟和專業技術素質上不斷得到提高。

工會是參與民主管理的重要力量。工會的“四項社會職能”，即：維護職能——維護職工合法權益是工會的基本職責；參與職能——工會具有代表和組織職工參與國家及社會事務的管理，參加事業、企業單位民主管理的社會職能；建設職能——是吸引干部職工積極參加改革發展，努力完成經濟建設和社會發展任務；教育職能——工會教育職能就是指人、事、結構的職責。工會要教育職工不斷提高思想道德、職業道德、業務水平和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。工會的職能決定了工會參與民主管理的重要力量。

工會是民主管理的載體。工會是職工參與國家和社會事務管理的民主渠道，基層工會是民主管理工作的組織者、實踐者，實施者，既要代表職工參與民主決策，理順民主管理的渠道，又要組織好職工參政議政，使職工的民主權利能夠得到充分發揮，職工的合法權益能夠得到有效保障，是基層職工民主管理實施的有效載體。

三、工會工作存在不足

（一）對基層工會工作認識不到位

有的單位領導對成立工會的意義認識不足，滿足于敷衍應付；有的單位領導缺乏工會工作的法規意識，只是把工會看作可有可無的一個虛設機構；有的單位工會組織職能作用發揮謀劃不夠，停留在見子打子，基層工會工作顯得非常一般化；有的單位仍然存在形式主義、官僚主義，沒有認識到基層工會在改革發展、高質量發展中所發揮的作用不明顯。有的企業工會組建本身就有困難，即使組建起來，也難以發揮工會的職能作用，甚至有些形同虛設成為擺設。

（二）工會工作內容簡單化

一是許多單位工會的職能仍然局限在發福利，創新基層工會工作或活動內容不豐富，不能較好地體現工作活力，沒有突出基本職責。二是貼近工作實際不夠，有的單位開展工會活動就是念文件、讀報紙、話家常，與解決職工實際需求不相符，缺乏針對性和實效性。

（三）工作機制還不夠完善

有些工會雖然通過協商、職工代表大會、信訪等多種形式與行政方溝通，但協商溝通并沒有形成制度，具有隨意性和臨時性，難以形成制度化。

（四）工會活動經費不足

基層工會活動經費，一方面來源單一，一般是從職工的工資總額中提取，遠遠滿足不了實際活動的需要，調查中發現80%的基層工會都存在著不同經費問題；另一方面財務管理不規范，隨意性大，這些都給基層工會開展活動帶來一定的影響，也是基層一些工會工作經費不足帶來內在滯后因素。

四、加強基層工會工作，推動基層民主管理的思考及建議

（一）增強認識，發揮基層工會在民主政治建設中的作用

一方面各級黨政領導班子要提高認識，增強工會工作在民主政治建設中的作用，暢通工會與行政的溝通渠道，切實保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，不斷探索民主政治建設新路子、新方法、新途徑，促進基層工會民主政治建設的不斷創新。二是工會干部要深入基層職工，了解新情況，分析新問題，拿出新思路，解決問題有實招，讓基層工會工作始終面向全體職工，貼近實際，貼近生活，貼近需求，向黨政反映職工呼聲和訴求，最大限度地調動職工的積極性、創造性。重大事項決策5261、重要干部任免、重要項4102 目安排、大額資金的使用。

（二）進一步完善工會的管理制度，實現民主管理法制化、規范化

一是完善工會代表大會制度，保障職工的知情權和參與權。基層工會要通過工會代表大會，維護職工民主權益，把重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金的使用和事關單位發展和職工切身利益的重要事項，按照中央規定的領導干部廉潔從政、廉潔自律、為民服務等提交職代會知曉或審議，做到不審議不出臺，不通過不實施；要充分發揮職代會主渠道作用，積極組織做好職工代表對管理、建設等方面的意見、建議的征集工作，讓工會代表能夠暢所欲言，保障職工的參與權，推動單位高質量發展；二是通過“干部接待日”、“領導熱線”、“領導信箱”、QQ、微信等多種方式暢通職工的訴求渠道，保障職工的表達權；三是通過“四公開”，即黨務公開、政務公開、重大事務公開、財務公開的形式，邀請職工列席會議，領導干部述廉述職等方式，保障職工的監督權。另外，要建立有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，積極挖掘和開發、整合社會資源，以強化工會組織民主參與和依法維權、依法行政、依法管理、依法決策的新格局。四是建立基層工會活動的經費保障管理制度。一方面納入單位預算，適當提高經費留成比例，上級工會要考慮給予一定的專項經費補助；另一方面要規范管理，建立工會財務結算制度，配備專職財務人員，統一核算、統一監管、注重監督審核。

（三）進一步強化工會干部隊伍建設，提升民主政治建設水平

一是加強工會的組織建設，積極探索工會領導班子由全體工會成員直選和干部職工評議制度，不斷推進工會班子產生的廣泛性，民主化進程。選好、配強、配齊工會專兼職干部，把愿意為工會組織服務的德才兼備，年富力強、熱心工會工作、富有開拓創新精神的專業人才或復合人才充實到工會干部隊伍中來，為完成新的歷史條件下的工會組織工作任務提供良好的人才保證；二是加大對工會干部的學習培訓力度，保證每年學習時間，創新培訓內容，拓寬培訓渠道，增強工會組織的領導水平和管理能力。通過集中學習、網絡學習、外出考察、交流溝通等培訓方式，提升能力素質。