農村基層黨建困境及解決途徑

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000）

在2020 年發布的《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》中明確指出：“2020 年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年”，而“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎”。因此，必須重視農村基層黨組織在脫貧攻堅中的基層引領作用。

一、我國農村黨建工作在脫貧攻堅時期的問題

近年來，我國農村黨建工作較以往而言有了很大的發展，但是面臨當前脫貧攻堅重要政治任務的部署，黨建引領仍顯不足。要想發揮黨組織在脫貧攻堅中的核心領導作用，必須深入分析其中存在的問題。

（一）村黨組織軟弱渙散，在農村各種組織中的領導作用發揮不出來

關于農村基層黨支部的運行規范、工作職責，除了有《黨章》等相關專門文件規定之外，2019 年中共中央還專門印發了《共產黨農村基層組織工作條例》，自此，農村黨建工作有了更為明確的規章制度。但是，在實際操作之中，往往還存在著村黨組織軟弱渙散的情況。由于廣大農村大多數是“熟人社會”，在村黨支部的日常工作中，往往存在著以人情代替規章的情況存在。對于農村黨支部運行的相關規范，還大多數存在于文件紙面上，并沒有落實到實處，由此造成了村黨組織的軟弱渙散。

（二）黨支部成員素質上的差別

據筆者調查，當前農村基層黨支部成員大多數為初中及以下的文化水平，接受過高中及高等教育的農村黨員占比很少甚至沒有。鑒于此，大多數農村黨員的政治理論水平不能適應社會發展需要，對于馬克思主義的理解也是一知半解，更多的是對文件進行照本宣科式的解讀。而落實到基層黨支部的實際工作中，還出現了個別黨員理論與實際嚴重脫節的情況。

（三）后備人才儲備不足，農村黨支部年齡結構嚴重失衡

在當前農村基層黨支部工作中，后備人才成為當前面臨的一大問題。在當前農村，大多數的黨員年齡偏大，老齡化問題極為嚴重。造成這種困境的原因，一方面是由于當前農村留不住青壯年，外出打工的現象較為普遍，一旦離家，跟村子里的聯系較少，更不愿意參與到村子事務之中；另一方面，當年齡到達一定的界限，廣大農村青年為民辦事、服務鄉村的意識也就淡薄了。當然，村委干部的物質補貼較少，也是當前農村黨員不愿意加入組織的一個重要原因。

（四）農村基層黨組織運轉經費不足，缺少活力

在農村基層黨支部工作中，無論是基層黨支部開展活動，還是正常村委班子運轉，都需要一定的經費支持。在實際工作中，農村基層黨支部運轉的經費主要由鄉鎮撥款。但是鄉鎮也沒有獨立的財政資金，一旦鄉鎮資金不足，往往采取壓縮黨建經費的方式加以彌補。而農村基層黨支部作為最基層、最龐大的部門，往往首當其沖。

二、推動農村黨建新發展，助力脫貧攻堅

（一）轉變基層黨支部工作方式，提升基層領導水平

2020 年是全面建成小康社會的決勝之年，農村基層黨支部必須重視工作方式的轉變，以擔負起更大的歷史使命。當前，轉變農村黨支部工作方式，主要應做到如下幾點：首先，要把廣大村民的需求擺在第一位，時刻以廣大村民的滿意與否作為村委工作的根本標尺，堅決杜絕人情往來，堅決杜絕感情用事；其次，要重視農村基層黨支部活動方式的創新，要實現黨支部活動要求與群眾需求相統一，切實以支部活動作為團結廣大村民的重要法寶；三是注重程序合法與鄉風民俗的融合，堅決杜絕一刀切。

（二）加強政治學習，切實做到基層黨員素質的提高

農村地區缺乏開展政治學習的條件，這是客觀事實。但是，針對這一困境可以采取多種方式加以彌補，以達到更好地效果。首先，可以實現農村黨員教育的遠程開展。借助互聯網大平臺，可以在廣大的農村開展相應的理論培訓，并可以由上級黨委部門加強監督。其次，可以逐年以片區為單位在縣級黨校開展輪訓工作。縣級黨校是黨組織開展黨員干部提升理論素養的重要部門，一般都具備素質較高的理論教師，在有條件地區，可以開展相關的輪訓工作，實現理論老師與基層黨員的面對面。最后，切實發揮“學習強國”等理論學習平臺的作用。

（三）制定“上通下達”的理論機制，保障基層黨建有序開展

制度建設是黨的建設的重要內容，農村基層黨組織建設更應重視制度建設。首先要建立合理的激勵機制，對于能力強、素質高的同志，應給與一定的激勵舉措，對于奉獻終身的老黨員應該給與一定的保障。其次，要正確厘清村委事務。對于村兩委事務要分清，堅決杜絕眉毛胡子一把抓。

農村黨建的好壞，直接關系社會的穩定、國家的發展。當前，農村黨建工作仍是一個新課題，不同地區都在開展具有地區特色的研究。只有在不斷實踐中，升華具有一般特色的黨建工作，才能促進廣大農村的健康發展。