健全社會(huì)公平正義法治保障制度研究

（山東省日照市中共日照市委黨校，山東 日照 276800）

一、社會(huì)公平正義的重要意義

公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。

法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機(jī)制、普遍的法律遵守，更要求公平正義公平正義得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！袄韲?guó)要道，在于公平正直。”老百姓講“一碗水端平”，如果不能端平、端不平，老百姓就會(huì)有意見，久而久之社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)。

二、公平正義目前存在的問題

困難群眾和弱勢(shì)群體的民生問題：弱勢(shì)群體可分為兩類，即社會(huì)性弱勢(shì)群體和生理性弱勢(shì)群體。社會(huì)性弱勢(shì)群體包括城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員中的貧困群體、農(nóng)村貧困群體以及正在形成中的弱勢(shì)群體，如困難企業(yè)的貧困職工、貧困單親家庭、犯罪及處于犯罪邊緣的青少年、戒毒者群體、居無定所和無固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。生理性弱勢(shì)群體包括老年人、殘疾人、處境困難的兒童。

三、公平問題產(chǎn)生的原因

公平問題產(chǎn)生的原因，回顧我國(guó)過去近30 年的發(fā)展，其發(fā)展結(jié)構(gòu)有明顯失衡的問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展這三者之間是一個(gè)失衡的狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，政治發(fā)展明顯滯后。這種發(fā)展結(jié)構(gòu)本身的不合理或失衡，使得民生問題發(fā)展過程中遇到的一些體制，制度，機(jī)制方面的問題，非但得不到及時(shí)的解決，反而越積越深，最終都以民生問題的形式凸顯出來。對(duì)其原因加以總結(jié)，可從以下幾個(gè)角度進(jìn)行分析。

(一）社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡與社會(huì)政策的短缺

社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡與社會(huì)政策的短缺帶來民生問題造成目前民生問題的凸顯，與我們?cè)诮鉀Q民生問題方面的制度短缺有關(guān)。直到今天，我們?nèi)匀粵]有建立起比較健全，合理的社會(huì)保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市，包括醫(yī)療、社會(huì)保障等，都在一個(gè)很小的范圍內(nèi)。解決民生問題特別是弱勢(shì)群體民生問題的核心，是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。制度不公是社會(huì)不公最深層的根源。弱勢(shì)群體的民生問題首先與一個(gè)國(guó)家的政府在一定時(shí)期的制度安排、政策設(shè)計(jì)有關(guān)，造成目前弱勢(shì)群體民生問題的凸顯還與我們?cè)诮鉀Q民生問題方面的制度短缺有關(guān)。

（二）民眾缺少基本的利益表達(dá)途徑，且政府缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)。

我們知道，民生問題與公共政策制定過程中各種社會(huì)群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制等都有直接的聯(lián)系。公共政策制定的時(shí)候，如果弱勢(shì)群體缺乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，就會(huì)在公共政策制定中的聲音越來越微弱，他們的利益受損以后又找不到正常的表達(dá)形式，這樣就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。很顯然，中國(guó)目前民生問題之所以成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，與民意表達(dá)不充分，我們的公共政策制定系統(tǒng)中，缺乏系統(tǒng)的糾錯(cuò)功能。也有直接的聯(lián)系。

（三）體制不夠健全

這在快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得更為明顯。目前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。舊的體制不斷解體，而建立和完善新的體制需要一個(gè)過程，這也必然會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的矛盾。弱勢(shì)群體民生問題是在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中出現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的雙重轉(zhuǎn)型，造成了大量的弱勢(shì)群體。一是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)財(cái)富迅速向少數(shù)人集中的同時(shí)，另一方面也使一部分人成為競(jìng)爭(zhēng)失敗者和貧困者，淪為弱勢(shì)群體。二是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了社會(huì)階層分化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)改變了資源配置形式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致了弱勢(shì)群體的形成。三是，農(nóng)村改革使農(nóng)民階層分化和流動(dòng)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，他們中的一部分人會(huì)因?yàn)檎也坏焦ぷ鞒蔀槭I(yè)者，淪為弱勢(shì)群體。

四、以法治保障社會(huì)公平正義

（一）貫徹公平公正公開原則，積極營(yíng)造有利于開放發(fā)展的司法環(huán)境

堅(jiān)持平等保護(hù)，充分保障各類市場(chǎng)主體權(quán)益。全面貫徹平等保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場(chǎng)主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則。按照同等原則、對(duì)等原則、保護(hù)外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利。依照法律規(guī)定，充分尊重當(dāng)事人的合同約定和公司自治權(quán)利，秉持信守契約精神。

推進(jìn)司法公開，不斷提升審判工作力度。不斷提升審判工作透明度。緊緊圍繞構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)辦案過程公開，辦案結(jié)果、理由和文書公開。采取有力措施不斷拓展司法公開的廣度和深度，創(chuàng)新司法公開的形式和渠道，不斷滿足中外當(dāng)事人的知情權(quán)和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)司法的認(rèn)知需求。積極落實(shí)最高人民法院關(guān)于人民法院接受外國(guó)公民申請(qǐng)旁聽庭審工作的要求，為外國(guó)公民旁聽案件提供便利條件；適時(shí)邀請(qǐng)外國(guó)駐華使節(jié)、國(guó)際合作交流人員旁聽典型案例庭審，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，展示法院公正透明的司法形象。

在解決民生問題的諸多手段中，法律是一個(gè)基礎(chǔ)性手段。具體來說，法律可以在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：平等保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)。公民的合法財(cái)產(chǎn)不論是多還是少，都是民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有這一物質(zhì)基礎(chǔ)得到法律完全和平等的保護(hù)。民生的改善才有強(qiáng)有力的制度保障，人民才能夠自主地安排自己的生產(chǎn)和生活。全面保護(hù)公民的勞動(dòng)權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)利是公民改善民生的基礎(chǔ)性權(quán)利，因?yàn)槿嗣裆钏枰奈镔|(zhì)資料主要是通過勞動(dòng)創(chuàng)造的。公民勞動(dòng)權(quán)的法律保護(hù)，包括勞動(dòng)擇業(yè)權(quán)，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán).職業(yè)教育權(quán)、勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)。發(fā)揮打擊非法致富的作用。無論什么形式的非法致富，都會(huì)損害民生的改善，因?yàn)樗苑欠ㄊ侄螌e人創(chuàng)造的財(cái)富據(jù)為己有。打擊非法致富，法律是最有效，最有力的工具。發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

（二）司法體制改革保障公平正義

“國(guó)無法則無矩，法不公則國(guó)不穩(wěn)?！彼痉ㄊ撬痉C(jī)關(guān)依法處理案件的專門活動(dòng)，承擔(dān)著權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)幹萍s公權(quán)的社會(huì)功能，擁有生殺予奪的大權(quán)。在社會(huì)生活中，人們的生命、財(cái)產(chǎn)、健康和安全等各項(xiàng)權(quán)益保障，都與司法制度密切相關(guān)，司法被稱為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。但近些年來，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了人們的持續(xù)關(guān)注。必須加大司法體制改革力度，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，不斷提高司法公信力，努力讓人民在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。

司法制度是一個(gè)國(guó)家重要的政治制度，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國(guó)情、能否解決本國(guó)實(shí)際問題。

我國(guó)司法制度總體上是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)要看到，在司法活動(dòng)中還存在一些突出問題，比如，關(guān)系案、人情案、金錢案時(shí)有發(fā)生，“信訪不信法”、司法公信力不足等，老百姓對(duì)司法不公、司法腐敗意見很大。出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，其中司法體制和工作機(jī)制不合理是一個(gè)重要原因。

司法人財(cái)物受制于地方。目前，我國(guó)司法人員和經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，地方法院、檢察院的“官帽子”、“錢袋子”捏在地方手里?！叭嗽谖蓍芟?，不得不低頭?！币恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)借此“打招呼”、“遞條子”，導(dǎo)致司法活動(dòng)容易受到干擾，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)難以保障。只有司法公正行使職權(quán)，才能最終保障整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。