法律援助服務(wù)未成年人的實(shí)踐思考

（山東省蒙陰縣司法局，山東 臨沂 276200）

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。法律援助是一項(xiàng)扶貧助弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的公益事業(yè)，同時(shí)也是實(shí)踐依法治國(guó)方略的重要舉措。未成年人作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的弱勢(shì)群體，正處于身心尚未發(fā)育成熟階段，世界觀、人生觀尚未形成，認(rèn)知能力較低。近幾年來(lái)的司法實(shí)踐表明，一方面未成年人權(quán)利遭受侵犯的現(xiàn)象增多，家庭暴力、校園欺凌、性侵等嚴(yán)重侵害未成年人的惡性事件屢屢見(jiàn)諸于報(bào)端，另一方面未成年人犯罪數(shù)量增加，犯罪年齡趨向低齡化，犯罪類(lèi)型呈現(xiàn)多元化，暴力犯罪問(wèn)題日益突出，這說(shuō)明雖然未成年人尚未真正踏入社會(huì)，處于父母、學(xué)校的監(jiān)護(hù)之下，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，未成年人與法律已經(jīng)越來(lái)越密不可分。在這種背景下，未成年人的法律援助就成為了社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。如何加大未成年人法律援助工作力度，提高法律援助服務(wù)未成年人群體的實(shí)踐效應(yīng)，更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，是值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和分析探討的。

一、未成年人法律援助的范圍

未成年人是指未滿十八周歲的公民。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中，由于未成年人身心尚未發(fā)育成熟，不管是在家庭、學(xué)校還是社會(huì)，均處于被監(jiān)護(hù)、管理的地位，屬于弱勢(shì)群體，因此，未成年人的人身及其它合法權(quán)益受到侵犯的事件經(jīng)常發(fā)生，有的甚至達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。由于自我保護(hù)能力較弱，未成年人往往在受到侵害時(shí)無(wú)力自保。而又由于法律意識(shí)淡薄，自控能力不強(qiáng)，未成年人很容易因哥們義氣、情緒波動(dòng)或是非標(biāo)準(zhǔn)的不明，走上犯罪的道路。因?yàn)槟挲g處于低幼階段，法律知識(shí)缺乏，加之恐懼心理的支配，未成年人在犯罪之后對(duì)于自己的訴訟權(quán)利很難正確全面的行使。總之，不管是其權(quán)益遭受侵害，還是其違反法律規(guī)定，走上犯罪道路，未成年人基本上不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，更無(wú)力負(fù)擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用，因此必須把未成年人作為法律援助的特殊對(duì)象，納入法律援助體系，進(jìn)行特別保護(hù)。

未成年人的法律援助是我國(guó)法律援助制度的重要組成部分，根據(jù)《法律援助條例》、《刑事訴訟法》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)于未成年人提供法律援助的范圍主要包括以下方面：

（一）未成年犯罪的刑事案件方面

1.未成年人犯罪的刑事案件中，從未成年人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，或自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的，該未成年人可以獲得法律援助

2.未成年人犯罪的刑事案件中，在人民法院審判階段，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為其指定辯護(hù)人，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助

（二）未成年人的基本權(quán)益方面

1.未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)的民事案件，可以獲得法律援助

2.未成年人請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或最低生活保障待遇，請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，請(qǐng)求國(guó)家賠償，主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的其他案件，如果家庭經(jīng)濟(jì)困難，可以獲得法律援助。

二、我國(guó)法律援助服務(wù)未成年人的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

未成年人是國(guó)家的未來(lái)，為保障未成年人的合法權(quán)益的更好實(shí)現(xiàn)，世界各國(guó)歷來(lái)都很重視未成年人的法律援助工作，我國(guó)也一直身體力行，致力于未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。早在1985 年，我國(guó)所參加的《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則），就確立了向未成年人提供法律援助的原則。而在本國(guó)法律體系中，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《法律援助條例》也都規(guī)定了未成年人法律援助制度。

近年來(lái)，隨著法律援助制度的日趨完善，以及政府對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)加強(qiáng)，各級(jí)司法行政部門(mén)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)秉承扶弱濟(jì)貧的傳統(tǒng)美德，聯(lián)合共青團(tuán)組織、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)，以促進(jìn)社會(huì)公正、申張社會(huì)正義為己任，采取各種手段，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益做了大量工作，形成了政府為主、民間組織力量為輔的法律援助體系，使得我國(guó)未成年人法律援助工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但綜觀我國(guó)的未成年人法律援助的工作實(shí)踐，還存在著以下突出的矛盾和問(wèn)題。

（一）未成年人法律援助相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，存在法律援助范圍過(guò)窄，相關(guān)法規(guī)體系松散、規(guī)定籠統(tǒng)的現(xiàn)象

由于未成年人的特殊地位，未成年人法律援助是法律援助制度的重要組成部分，體現(xiàn)了對(duì)未成年人的合法權(quán)益保障，理應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以規(guī)定。但在實(shí)踐中，我國(guó)的未成年人法律援助制度散見(jiàn)于《刑事訴訟法》、《律師法》、《法律援助條例》以及相關(guān)部門(mén)規(guī)章中，而且這些規(guī)定較為籠統(tǒng)，不夠具體詳細(xì)，可操作性差。根據(jù)目前法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)未成年人的法律援助主要體現(xiàn)在未成年人犯罪的案件和追索撫養(yǎng)費(fèi)等案件，而對(duì)于未成年人人身受到損害等案件卻沒(méi)有規(guī)定可以申請(qǐng)法律援助。而現(xiàn)實(shí)生活中，由于父母虐待、遺棄、教師體罰等原因造成的未成年人人身受到傷害的案件為數(shù)不少，還有未成年人受教育權(quán)、繼承權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利受到侵害的案件也不在少數(shù)，但是對(duì)于這些案件，卻不在國(guó)家法律援助范圍之內(nèi)，未成年人也往往因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生活困難，沒(méi)有能力聘請(qǐng)律師，其權(quán)利很難得到有效保障。

(二) 未成年人法律援助制度作為一項(xiàng)國(guó)家干預(yù)制度，申請(qǐng)人范圍過(guò)窄

《法律援助條例》規(guī)定，未成年人作為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，其申請(qǐng)法律援助的民事行為由其法定代理人代為提出，如侵權(quán)人是法定代理人的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請(qǐng)。而根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的法定代理人，這就限制了未成年人法律援助只能由其父母代為申請(qǐng)。如果父母雙方都是侵權(quán)人，或父、母與爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系，但由于涉及隱私或其他原因父或母不去申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，這些案件很有可能就會(huì)因?yàn)闆](méi)有申請(qǐng)人而導(dǎo)致未成年人不能獲得法律援助。因此，作為一項(xiàng)國(guó)家干預(yù)制度，現(xiàn)行法律規(guī)定的法律援助申請(qǐng)人范圍過(guò)于狹窄，不利于法律援助這一司法救濟(jì)途徑更好地惠及未成年人群體。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)保障不夠

根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是縣級(jí)以上人民政府的財(cái)政投入。但國(guó)家和政府的撥付力度有限，且各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件的差異，資源不夠均衡，即使加上通過(guò)社會(huì)各界捐助的資金，往往也很難滿足實(shí)際需求。以至于有些地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)由于資金缺乏耽誤工作進(jìn)展、降低了辦事效率，社會(huì)效益低下。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)的未成年人法律援助隊(duì)伍

我國(guó)未成年人數(shù)量眾多，現(xiàn)有律師的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到未成年人法律援助工作的實(shí)際需求，目前對(duì)未成年人法律援助案件的辦理也還缺少統(tǒng)一指導(dǎo)和培訓(xùn)，有些律師在辦理案件過(guò)程中還不專(zhuān)業(yè)，因此導(dǎo)致在未成年人法律援助實(shí)踐中，還未真正實(shí)現(xiàn)人員專(zhuān)業(yè)化、辦理專(zhuān)業(yè)化。

三、法律援助服務(wù)未成年人的實(shí)踐思考以及對(duì)策

（一）提升立法層次，完善未成年人法律援助制度體系

鑒于我國(guó)目前未成年人法律援助相關(guān)法律法規(guī)不夠系統(tǒng)完善的問(wèn)題，需要從以下方面加強(qiáng)立法，以充分保障未成人的權(quán)益。具體而言，一是要制定出系統(tǒng)的法律援助基本法。比如，對(duì)現(xiàn)有的《法律援助條例》《未成年人保護(hù)法》《刑事訴訟法》中關(guān)于未成人法律援助服務(wù)的條款進(jìn)行整合，對(duì)各項(xiàng)立法規(guī)定中存在沖突的條款進(jìn)行修改完善。二是通過(guò)立法盡快解決我國(guó)法律規(guī)定中未成年人法律援助范圍狹窄的問(wèn)題，將未成年人保護(hù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從刑事領(lǐng)域擴(kuò)大到刑事和民事領(lǐng)域，以更好地保護(hù)未成年人權(quán)益。同時(shí)擴(kuò)大未成年人法律援助申請(qǐng)人的范圍，使得未成年人在需要獲得法律援助時(shí)，其申請(qǐng)人除了由其法定監(jiān)護(hù)人擔(dān)任之外，還可以由其他人或者機(jī)構(gòu)、單位擔(dān)任，以更好地保護(hù)未成年人權(quán)益。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證未成年人法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源

保障未成年人法律援助工作的進(jìn)步和發(fā)展需要大量資金。因此，充足的資金是開(kāi)展未成年人法律援助工作的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面著手，以解決未成年人法律援助工作資金緊缺的問(wèn)題：一是我國(guó)的各級(jí)政府需要在財(cái)政資金中設(shè)置未成年人法律援助工作資金下限，對(duì)于法律援助資金及補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位，保障我國(guó)未成年人法律援助主要機(jī)構(gòu)和工作站的維持和發(fā)展。二是各級(jí)部門(mén)可以設(shè)立援助基金，積極吸納社會(huì)捐款，拓展捐助的渠道。在取得社會(huì)捐款后，需要開(kāi)展好款項(xiàng)的監(jiān)督工作，設(shè)立監(jiān)管部門(mén)，制定資金監(jiān)管機(jī)制，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，落實(shí)到位。三是從我國(guó)各種公益性福利彩票的收入資金中拿出一部分作為未成年人法律援助工作服務(wù)中，促進(jìn)我國(guó)未成年人法律援助工作。

（三）加強(qiáng)未成年人法律援助隊(duì)伍建設(shè)

由于未成年人自身特殊性，決定了對(duì)未成年人進(jìn)行法律援助需要符合特殊標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地保障未成人權(quán)益，法律援助機(jī)構(gòu)要拓寬法律援助隊(duì)伍，加強(qiáng)未成年人法律援助隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備，通過(guò)采取考察、學(xué)習(xí)、辦班、經(jīng)驗(yàn)交流等方式等各種方式，提高承辦法律援助案件工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障法律援助順利實(shí)施。另外，針對(duì)未成年人特殊的心理狀態(tài)，可對(duì)辦理未成年人法律援助案件的辦案律師進(jìn)行相關(guān)的心理知識(shí)、溝通技巧等人文學(xué)科的培訓(xùn)，以便律師在辦理案件時(shí)能更好地與未成年人進(jìn)行溝通，更重要的是可以做到在維護(hù)好涉案未成年人合法權(quán)益的同時(shí)，讓其擺脫不該有的陰霾，健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

結(jié)語(yǔ)

筆者首先對(duì)未成年人法律援助需求的產(chǎn)生原因進(jìn)行了闡述，然后總結(jié)了現(xiàn)行法律法規(guī)中未成年人法律援助的范圍，進(jìn)而分析研究了我國(guó)未成年人法律援助的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，最后提出解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。總之，我國(guó)的未成年人法律援助工作已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也還存在著法律法規(guī)不夠完善、經(jīng)費(fèi)保障不足、缺乏專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題，筆者逐一提出了建議對(duì)策，供各位同仁探討。