當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及解決對策研究

高藹珠

撫順市環(huán)境監(jiān)察局新?lián)岱志郑|寧 撫順 113008

工業(yè)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新能夠很大程度的改善人們的生活質(zhì)量，并為社會經(jīng)濟(jì)的增長提供支持。然而，21世紀(jì)的工業(yè)發(fā)展并不應(yīng)以犧牲自然環(huán)境為代價。在污染問題日趨嚴(yán)重，污染范圍不斷擴(kuò)大的當(dāng)今時代，環(huán)境執(zhí)法工作的有效性和覆蓋范圍將直接影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可持續(xù)性。對于普遍存在的宏觀調(diào)控不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、公眾參與度不高等情況，須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的效力，恢復(fù)其作為環(huán)境管理行政主體的地位。通過相應(yīng)的法律手段和管理條例對與環(huán)境行政相關(guān)的人員和企業(yè)采取強(qiáng)制措施，或通過環(huán)境監(jiān)督等手段徹底改善環(huán)境執(zhí)法效果。

一、環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及其成因

（一）法律法規(guī)不夠完善

環(huán)境污染所涉及到的人為原因較為復(fù)雜，現(xiàn)行的法律法規(guī)難以對其全面覆蓋，再加上各地方政府和環(huán)保部門在執(zhí)法過程中對于證據(jù)的搜集會受到多種原因的限制。這就使得原本抽象和理論化的法律法規(guī)更加不具有可操作性。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的階段，已普遍實行將環(huán)境保護(hù)情況作為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)政績考核的硬性要求。但這會受到不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的客觀限制，不同地域的經(jīng)濟(jì)情況相差較大，通過同一套考核標(biāo)準(zhǔn)難以客觀公正的進(jìn)行考評。因此，相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)還有很大的完善與提高空間。另外，在責(zé)任的劃分和權(quán)職歸屬方面也應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。污染問題發(fā)生后經(jīng)常出現(xiàn)找不到相應(yīng)責(zé)任人或職責(zé)劃分模糊等問題，這些都會給環(huán)保部門在執(zhí)法過程中的威懾力和參照依據(jù)的確定性帶來負(fù)面影響。

（二）管理體制不健全

現(xiàn)階段的多數(shù)污染問題都是由于個人或企業(yè)以打擦邊球的方式或鉆管理機(jī)制的漏洞而進(jìn)行違規(guī)操作。具體分析不難發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前有行使環(huán)境管理權(quán)的部門和機(jī)構(gòu)較多，而且內(nèi)部的分管范圍和職責(zé)并沒有做出具體的劃分。這就導(dǎo)致了各部門之間的權(quán)責(zé)存在交叉或遺漏的問題，這些潛在的體制層面的隱患都會嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法過程中的效率。此外，環(huán)境執(zhí)法過程經(jīng)常涉及到對違法企業(yè)和存在污染設(shè)備的查封、凍結(jié)、扣押和沒收等強(qiáng)制措施。這些能直觀的體現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法力度的行為均需要健全的管理體制加以支持。

（三）環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管手段單一

環(huán)境污染問題不會受到時間和地點的明顯限制，造成環(huán)境污染的方式也十分多樣。單一的管理渠道和監(jiān)督方式必然難以全面覆蓋。目前所實行的環(huán)境監(jiān)管措施主要由政府機(jī)關(guān)、地方公益組織發(fā)起，面對規(guī)模較大又十分分散的污染發(fā)生點顯然是捉襟見肘。從環(huán)境執(zhí)法工作的開展過程來看，政府機(jī)關(guān)對于環(huán)保部門的工作開展起不到明顯的推進(jìn)和支持作用，地方公益組織的管理又沒有權(quán)威性，相關(guān)經(jīng)費也十分有限，一些環(huán)境專業(yè)技術(shù)和設(shè)備也難以滿足現(xiàn)代環(huán)境執(zhí)法工作的需要。

二、解決環(huán)境執(zhí)法問題的對策與手段

（一）完善立法

從法律法規(guī)的角度對環(huán)境污染的當(dāng)事人或企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的約束能夠從根本上杜絕污染環(huán)境的生產(chǎn)和作業(yè)行為。在法律法規(guī)的制定和演變過程中應(yīng)逐步細(xì)化具有實際操作性的執(zhí)法方針，并聯(lián)合地方政府和環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實際情況在規(guī)定時間和范圍內(nèi)聯(lián)合進(jìn)行關(guān)于環(huán)境保護(hù)預(yù)防和治理工作的地方性法規(guī)宣傳。通過政策和法規(guī)的不斷完善來彌補地域差距所導(dǎo)致的環(huán)境污染監(jiān)管不力等問題。此外，還需同步加大對于環(huán)境違法行為的懲處力度并積極填補法律中存在的漏洞和真空區(qū)域。

（二）優(yōu)化管理制度

為了徹底杜絕污染環(huán)境的一系列行為發(fā)生，應(yīng)從管理制度方面加以完善。從環(huán)境污染執(zhí)法系統(tǒng)的內(nèi)容和開展方式入手，結(jié)合現(xiàn)階段常見的污染產(chǎn)生原因和污染類型制定具體的管理方案。在執(zhí)法過程中，也要參照完善的管理制度依法進(jìn)行違規(guī)操作的懲處。對于環(huán)境污染的預(yù)防和治理來說，必須要保證涉及污染的企業(yè)能夠主動參與到環(huán)保工作中。通過綠色化的生產(chǎn)方式取代傳統(tǒng)污染高的生產(chǎn)作業(yè)形式。還可以借助執(zhí)法人員的法定執(zhí)法權(quán)對環(huán)境執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)及重點內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管控。

（三）豐富和拓寬監(jiān)管渠道

污染環(huán)境的違法違規(guī)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)難以及時發(fā)現(xiàn)。這時就可借助公眾的力量，積極聽取公眾的建議和意見，利用群眾的智慧保證環(huán)境監(jiān)管的制度和措施能夠落到實處，相應(yīng)的整改措施能夠有序執(zhí)行。另外，還可繼續(xù)培養(yǎng)公眾對于環(huán)境污染的科學(xué)認(rèn)識，使其主動參與到環(huán)境保護(hù)的志愿活動中。進(jìn)一步擴(kuò)大公益組織的監(jiān)管范圍，持續(xù)增加以群眾為基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)督者數(shù)量。

三、結(jié)語

對于環(huán)境污染的綜合治理和行政執(zhí)法活動直接關(guān)系到自然環(huán)境的穩(wěn)定情況和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性。結(jié)合現(xiàn)階段的執(zhí)法效果來看，從法律法規(guī)、管理制度和監(jiān)管角度進(jìn)一步完善和優(yōu)化已刻不容緩。通過覆蓋范圍的增加和管理力度的加強(qiáng)能夠有效控制環(huán)境污染的發(fā)展進(jìn)程，并從源頭處降低污染發(fā)生率。