關于樹立和維護憲法權威的思考

李淑萍

（中共三門峽市委黨校 河南三門峽 472000）

2020年11月17日習近平出席中央全面依法治國工作會議并發表重要講話，對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，其中之一即“要堅持依憲治國、依憲執政”，突出強調了憲法在治國理政中的重要地位和作用而。而只有在全社會牢固樹立憲法權威，才能更好的堅持依憲治國、依憲執政。

培養公民憲法信仰，奠定樹立憲法權威的基礎

“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”，同樣憲法只有深入人心，才能真正成為人民的自覺行動。在中國這樣一個傳統文化中法治因素相對缺乏的國家，讓人民真誠地信仰憲法，需要進行長期的工作。

加強憲法宣傳教育。培養人民的憲法信仰首先要使人民認識憲法，知道憲法是什么。因此習近平總書記指出，要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監督營造良好氛圍。為此國家設立“國家憲法日”，借此在全社會廣泛開展學習憲法、尊崇憲法的宣傳教育；確立憲法宣誓制度，通過神圣的儀式化程序，強化國家工作人員對憲法和法律的敬畏之心，從而認真對待工作，同時也能讓人民產生對執法活動有良好的期望，真正的信任憲法。

領導干部做尊法學法守法用法的模范。中國社會有“以吏為師”的傳統，社會生活中民眾在與官員的互動中獲得引領。領導干部都能夠信仰憲法法律，依法辦事，民眾才能認同和敬畏憲法法律；相反，領導干部漠視法律甚至踐踏法律，就會大大降低民眾對憲法法律的信仰。因此作為“關鍵少數”，黨員領導干部要率先加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、運用憲法。

堅持從青少年抓起。青少年的價值取向和成長，是推動國家與社會前行的原動力。因此必須將憲法教育納入國民教育體系，通過學習憲法，讓青少年們知曉公民權利和國家權力，樹立憲法意識、養成遵法守法習慣。

全面加強憲法實施，彰顯憲法權威

“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”憲法只有當它真正得到貫徹落實之后，民眾的權利才能得到應有的保障，憲法的權威也才能樹立。

通過憲法的修正，使憲法體現民意、與時俱進。全國人大先后五次對1982年憲法的個別條款和部分內容作出必要的修正。通過憲法修改及時總結中國共產黨領導全國各族人民進行社會主義現代化建設的成功經驗，確立中國特色社會主義的發展成果，使憲法在中國特色社會主義實踐中，不斷與時俱進、完善發展。

健全憲法解釋程序，充分發揮憲法解釋的作用。憲法要全面實施，要求《憲法》從序言到具體條文，要在實踐過程中成為指導人們行為的準則，而憲法具有高度的概括性和抽象性，很難直接指導人們行為。憲法解釋則是憲法解釋是依照憲法規定享有憲法解釋權的國家機關對憲法規范的含義進行說明。它在不改變憲法本身的前提下，使其適應社會發展，因此憲法解釋十分必要。根據現行憲法規定，憲法解釋是全國人大常委會的一項專有職權。要將這項職權落地，必須健全憲法解釋要遵循嚴格的程序機制，明確憲法解釋提起的條件，完善憲法解釋請求的提起、受理以及憲法解釋案的審議、通過和公布等方面的具體規定，使憲法解釋與憲法修改等方式互相補充，既保證憲法的穩定性，又體現憲法的適用性。

通過一系列決定、決議，推動憲法規定的制度貫徹落實。我國憲法確立了很多制度，比如確立憲法宣誓制度、確立特赦制度，規定全國人大常委會“規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”等。全國人大常委會可以通過一系列決定、決議，推動和保障憲法規定的這些制度貫徹落實。比如2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過關于特赦部分服刑罪犯的決定，對參加過抗日戰爭、解放戰爭等四類服刑罪犯實行特赦，彰顯了特赦制度的效力。

積極穩妥地構建憲法監督體系，維護憲法的權威

憲法監督也被稱為合憲性審查。黨的十九大報告提出，要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威，為憲法的實施和監督提供了政治保障。

完善全國人大及其常委會憲法監督制度。根據憲法規定，全國人大及其常委會有權改變或撤銷違反憲法和法律的行政法規、地方法規以及其他規范性文件。可見我國的憲法監督是在人民代表大會的框架下實行憲法監督，屬于由立法機關進行合憲性審查權。2018 年 3 月全國人大會議審議通過的憲法修正案，將全國人大的法律委員會改為全國人大憲法和法律委員會。6月《關于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定》，明確憲法和法律委員會在承擔法律草案審議工作的同時，承擔“推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳”的職責。但是為推進合憲性審查工作，必須明確合憲性審查的程序，對合憲性審查的提起、審查工作的開展、結果的產生及審查后果的處理等方面做出具體的規定。

加強規范性文件備案審查。備案審查制度也是憲法法律監督制度的重要著力點。備案就是制定規范性文件的機關要按照規定的時間和程序報送上一級機關備案；審查就是接受備案的機關對報送備案的規范性文件進行審查，發現有和憲法及上位法相抵觸的，依法予以撤銷或者糾正。因此必須加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，增強憲法監督實效。

推進憲法實施監督實踐。憲法監督特別是合憲性審查制度，為民眾架起了通向憲法保護的橋梁。我國的憲法不僅是不斷完善的憲法文本，更要在實踐中得到真正落實，只有這樣，憲法權威才能夠樹立起來。

總之，在新時代必須弘揚憲法精神，培養公民憲法信仰、加強憲法的實施和監督樹立憲法權威，充分發揮憲法在中國特色社會主義新征程中的重要作用，把國家各項事業和各方面工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道。