以軍民融合推動區域經濟發展

龐楠

（華北理工大學心理學院，河北 唐山 063000）

一、引言

近年來，我國政府致力于推進軍民融合深度發展戰略，并將軍民融合發展上升至國家戰略層面。在此背景下，我國國防科技工業軍民融合不斷推進，發展層次也逐步加深，以此不僅健全了科研裝備生產體系，還推進了軍隊人才培養。在獲取到發展成果的同時，還應當感知到我國發展現狀相較于發達國家，依舊存在一定的差距，要想以軍民融合推動區域經濟發展，還有很長一段路要走。

二、軍民融合的必要性

（一）軍民融合可促進實現科技興軍

科學技術是第一生產力，與此同時，科學技術也是推動軍隊戰斗力轉型升級所不可或缺的動力。隨著近年來科技興軍的不斷推進，其根本上是為了實現向科技要戰斗力，從具體要素角度而言，可將軍隊戰斗力劃分成人、武器及人與武器的組合方式，不論是哪項要素的狀態發生轉變，均會對戰斗力的生成模式與效果產生巨大的影響。軍民融合從多個不同方面出發，包括地域、對象及作用方式等，無不重要影響著戰斗力要素的素質及狀態，因此，其同時也是當前時代背景下實現軍隊現代化建設的一條重要途徑。

（二）軍民融合可促進創新驅動發展

創新是引領發展的第一動力，是促進社會經濟發展及軍隊現代化建設的重要動力來源。隨著我國改革開放事業的不斷推進，科技創新有力推進著經濟發展與國防建設的相互融合，創新驅動可實現乘數效應，一方面可直接轉化成現實生產力，另一方面可依托軍民融合的方式推動軍民資源不斷交互，使一系列生產要素的生產力得到不斷放大。通過推進軍民融合，可切實推動區域資源的優化配置，促進軍民融合體系建設，進一步實現安全與發展、富國的全面統一。

（三）軍民融合可促進供給側改革

供給側結構性改革主要目的旨在優化經濟結構，實現一系列要素的理想配置，進一步提升經濟增長的質量及數量。現階段，我國改革事業已經邁入攻堅階段，為切實增強供給結構對需求轉變的應變能力，應有效發揮區域創新資源整合優勢，通過軍民融合的途徑，開拓生產要素范圍，建立完善生產要素調配機制。基于此，推進軍民融合體系的有效創新，調動起軍民融合的主觀能動性，推動供給側與需求側的理想對接、軍民對接，促進經濟發展模式不斷由數量粗放型朝質量效能型變化，是推動供給側結構性新改革的一條重要途徑。

三、現階段軍民融合的現狀

（一）軍轉民缺乏主觀能動性

在體制因素影響下，軍工企業特別是重點保軍工企業接收由國家交付的任務訂單往往較為充裕，企業鮮有會感受到來自經營發展的壓力，因此開拓民品市場的欲望十分有限。與此同時，民品開發面臨日趨白熱化的市場競爭，再加上經濟效益難以得到有效保障，以此也很大程度上削弱了傳統軍工企業在發展民品的積極性。

（二）民參軍步伐較慢

民口企業要承接軍品科研生產任務，必須預先得到諸如軍品質量體系認證、軍工保密許可、武器裝備科研生產許可等一系列資質認證，然而對于該部分資質的申辦，不僅要歷經繁雜的手續，還要投入極大的時間精力，以此使得大多數民口企業都會因此知難而退。與此同時，同樣是受體制因素影響，國有軍工企業一方面可有限獲取軍品訂貨，另一方面可獲取財政劃撥用以技術優化及產品研發，此外還可獲取稅收優惠，而民口企業基本上要依靠自身投入，進而便產生了不公平競爭。總的而言，行業門檻高、信息不對稱、突破技術標準難等原因無不削弱了民參軍的積極性。

（三）資源整合不力

因為軍民融合公共服務體系建設缺乏有力的支持，使得服務平臺建設不完善，服務水平偏低，服務功能還難以得到有效發揮，一些地區軍民兩用資源無法實現有效共享及按需流通，重復配置、資源浪費的現象仍舊十分常見。且主要表現為：基礎設施整合不力，軍民兩用的相關檢測、實驗等技術存在或多或少的閑置情況；人才資源、技術資源整合不力，有的核心技術人才沒有建立起與企業利益的緊密聯系，使得人才引進難、人才流失易等。

四、以軍民融合推動區域經濟發展的重要路徑

（一）搭建軍轉民平臺

結合區域發展規劃，全面調研軍民融合發展的現實條件，基于對軍轉民的有力扶持，推進對各項創新資源的優化整體，消除融合障礙，不斷探索構建特色軍轉民模式及運轉體系，有序解決發展不全面深入的問題，并在此過程中逐步完善軍民融合的發展模式及經驗做法。具體而言，一方面，有效發揮國防科技優勢，強化軍工技術引領。積極建立軍民技術的共享機制，并確保與地方企業、中小微企業等的有效對接，促進軍民資源有機融合，將軍轉民高技術產業化發展轉化成促進區域經濟發展的有生力量。與此同時，不斷探索建立基于“互聯網+”“大數據”等先進技術的新型服務模式，加強科技成果轉化推廣，提升民品質量，將軍工技術優勢轉化成區域經濟發展優勢，切實消除發展失衡的矛盾。另一方面，依據科學配套、有效激勵的要求，在相關保密規定基礎上，推進軍工企業、軍工科研人員攻擊，推動區域經濟發展。引導軍工企業、軍工科研人員以開發合作、科技成果入股等途徑前往地方兼職或創建科技型企業，為軍民兩用技術搭建民用平臺。加大力度承接軍工企業、軍工園所的訂單任務，切實發揮軍民融合在項目落地、平臺建設中的有效作用，進一步為區域經濟發展提供有力支持。

（二）推進民參軍穩步發展

應當緊隨時代發展腳步，把握改革發展契機，不斷進行開拓創新，緊扣國防科技發展規律及融合需求，有序擴大軍民融合發展的參與主體，構筑包括軍工企業、社會企業、高校等各方共同參與、充分挖掘潛力的軍民融合發展局面。具體而言，一方面，擴大軍民融合參與主體，為軍民融合提供可靠支撐。基于技術、需求導向，積極引導掌握核心技術、具備自主知識產品的重要企業，在進行技術開發過程要秉持國防意識，應當優先考慮技術的軍民兩用性，與此同時，推進與軍工企業、軍工院所的產學研合作，鼓勵軍民關鍵技術協同攻關、技術成果相互轉化等，盡可能在軍民融合兩用技術研發及應用上收獲成果，創造出理想的綜合效益。另一方面，利用優勢領域的長期技術累積及豐富產業資源，引導優勢企業、優勢技術、優勢產品參軍發展。發揮政府牽引、推廣功能，有效借助多種不同方式途徑推進與國防領域相關部門的交流合作，從產業、人才、技術等多個方面著手，通過營造公平、透明的競爭環境，調動起民參軍的主觀能動性，促進優勢企業參與國防建設。

（三）建立完善法治制度

軍工企業改革會對國家對國防的掌控力造成削弱與否，是大部分研究人員擔心的一大問題，這也是推動軍民融合所需解決的一大難題。面對該項問題，可借鑒一些發達國家的做法，并非控制權便等同于掌控力，唯有建立完善法治制度，凡是依法行使，便可實現對軍工企業發展方向的有效掌控。為此，為推動軍民融合，不僅要建立配套的制度來進行科學引導，還要建立完善法律制度，以確保全面軍民企業發展有法可依。另外，還應當加強對各個主管部門的全面統籌，通過建立良性互動，打造信息交互的開放型平臺，優化民品企業進入軍工領域的流程，打破軍地之間的信息不對稱。

五、結語

總而言之，在軍民融合不斷推進背景下，應當全面分析其中存在的問題，從搭建軍轉民平臺、推進民參軍穩步發展、建立完善法治制度等多方面入手，提升軍民融合對區域經濟發展的共享水平，達成富國、強軍的戰略目標。