大型群眾文化活動的應急管理工作

吳泠亞

（杭州中國動漫博物館，浙江 杭州 310026）

一、事前預防準備

應急管理主要包括事前預防準備、事發應對處置和事后善后恢復，其中主辦方最重要的就是做好事前預防準備工作。凡事預則立，不預則廢。大型群眾文化活動應急管理最關鍵的環節不是等到突發狀況的發生再來進行管理和處置，而是要做好大型群眾文化活動事前的預防和準備。只要預防和準備做好了，把可能存在的危機、不穩定不確定因素、可能存在的安全隱患和突發狀況考慮進去，做好充足的準備，把不安全因素扼殺在萌芽前，避免和降低發生突發狀況的可能。準備充足，各種可能的突發狀況都考慮在前，制定相應的應對預案和措施，遇到真的突發狀況發生我們就能夠妥善的應對處置。

活動主辦方舉辦大型群眾文化活動前，需要考慮大型群眾文化活動突發狀況的各種可能性。比如每次活動一定需要安排備用車輛以預防路上臨時發生的拋錨故障，醫護人員的機動待命合理布點應對處置突發安全狀況，參加的群眾人數增加擴大突破了安全警戒，人員規模的增加相應的活動現場通信需要擴量擴展確保現場通信順暢等。還例如大型群眾文化活動的跨國家、跨區域嘉賓邀請問題，不同的禮儀習俗文化習慣的差異，活動參加人員的時時健康狀況等。包括因天氣原因、國際安全形勢等因素造成的國際航班班次的取消和班次頻率減少，主辦方相應的不得不減少一些跨區域和跨國境外合作交流，或者是將線下的大型群眾文化活動搬到線上舉辦，突破時間和空間的阻礙。大型群眾文化活動的應急管理，需要建立大型群眾文化活動應急預案體系，需要整個工作組的每個部門群策群力，理清自己的工作職責，分工不分家，制定各部門預案，不同部門的預案要跨部門交流合作，整合資源，形成一盤棋，聚成合力，形成大型群眾文化活動的應急預案體系，同時建立各項應急管理體制機制，提高應對群眾文化活動突發狀況的應急管理能力。

二、應急宣傳教育

我們應該要加大應急宣傳教育力度，提高公眾的危機應對意識和應對能力。談到應急宣傳教育我們平時在做的較多的是火災、地震、自然災害等的避險、自救、互救的一些安全知識和防護技能。應急宣傳教育形式多樣，必須面向各個年齡層，報紙、廣播、電視、新媒體、自媒體，采用圖片、文字、視頻等多種宣傳手段和宣傳形式，語言要通俗易懂，宣傳要點簡明扼要。對大型文化活動的應急宣傳教育工作是需要我們加強的，我們在實踐中摸索，逐漸積累經驗。

大型群眾文化活動做好天氣變化兩手準備和宣傳提醒。我們早些年舉辦的中國國際動漫節，一早入場參觀的時候是晴空萬里，中午的時候突然傾盆大雨，上午參觀結束的人員沒有攜帶雨具，就容易成場內人員的撤離難，活動場地內人員的大量聚集，會容易發生安全狀況。我們主辦方提前做了預案和準備，臨時在活動現場新增點位低價平價售賣雨具。為什么是售賣雨具不是免費派送呢？大型活動的人員聚集，一定要做到盡量不在現場派發免費禮品，容易造成現場的哄搶，是非常容易造成安全事故的。大型群眾文化的宣傳教育和宣傳提醒是非常重要的。我們把大型群眾文化活動應急管理的宣傳教育結合到和群眾密切相關的交通出行、餐飲信息等便民服務中，融入活動新聞宣傳當中去。

大型群眾文化活動應急管理也可以通過線上線下方式的選擇或合理搭配來進行。早些年我們舉辦大型的文化節展，只有活動現場進行門票售賣和市區幾個定點前往場館的班車車站設有售賣點，高溫烈日下場館入場處搭建的門票售賣窗口人員大量的聚集，存在一定的安全隱患問題。例如門票售賣點搭建的安全牢固問題，人員大量聚集排隊等候問題，高溫烈日或者暴雨瓢潑下的人員身體健康狀況。我們在一次次的活動舉辦中積累經驗，逐漸進行改進，把純線下售賣門票改為線上線下門票相結合的方式，再改進到純線上門票的售賣，把買票人員聚集的安全隱患問題降到了最低，確保大型文化活動現場人員入場的安全、文明和有序。

舉辦大型的群眾文化活動，活動現場的應急管理我們會采用智慧化的大數據分析的方法。時時監控場內人流計數、排隊購票的時間、周邊交通情況等數據，采用綜合分析、定期在各大渠道發布出行指數與市民參觀建議，提前做好人流的引導與管理。比如活動場館內人數適中，我們會發布出行參觀人數綠色指數；遇到前來參觀人數大量增加，我們會發布黃色指數，希望大家開始預警；等監測到接近活動場地的安全人數警戒狀態前，我們會發布紅色指數，動態調整場地周邊的公交地鐵班次時間，限制和放慢入場人數。紅色指數的發布會勸返一批想來或者在路上的參觀者，同時想辦法盡快疏散場內人員，比如暫停一些場地內互動表演活動，縮短大家的參觀停留的時間，避免突發安全狀況的發生。我們大型文化活動的應急宣傳教育，需要我們從活動籌備期到活動舉辦整個過程中持續動態地對外發布、對外宣傳提供一些安全信息、宣傳教育和溫馨提醒，提高公眾的危機應對意識和應對能力。

現在科技的發展和進步為我們提供了很多的技術支持手段，大數據的資源共享和綜合分析，提高了我們管理服務和應急處置能力；大型群眾文化活動的應急宣傳教育，提高了公眾的危機應對意識和應對能力。對于大型群眾文化活動的應急管理需要我們做更多深入的思考和研究。我們在實踐中繼續積累經驗，爭取把大型群眾文化活動的應急管理工作做得更專業。