建立服務型城市執法模式

李冬輝 喬鵬云

（黑龍江省北安市委黨校，黑龍江 北安 164000）

轉變政府職能、建立服務型政府是我國深化行政管理改革的目標，也是為社會發展提供重要的制度保障。城市管理是社會管理的重要組成部分，建立服務型城市執法既是城市現代化水平的必然要求，也是構建服務型政府的必然要求。

構建服務型執法，城市綜合執法部門應當轉變執法方式和執法理念，從“管理型”轉變為“服務型”，執法與服務相結合，構建服務型社會治理模式。

一、推進數字城管平臺建設，提升城市運行管理水平

隨著科技的不斷發展，數字化城管建設大大拓寬了城市治理的渠道。構建城管監督指揮平臺——數字城管，建立發現、分析、服務、指揮、監督“五位一體”的運行機制，以作為城市管理綜合執法的有效工具和首要專業支撐機構。1探索“互聯網+”的執法模式，利用數字化城市管理指揮平臺，發揮大數據、云計算、移動互聯網等技術，加快建設覆蓋全市、上下互通、功能完善、數據共享、運行高效的綜合執法體系。將信息化公共服務向街道、社區延伸，與流動人口、社會治安等互聯互通互動。設立城管工作站，進行網格化管理，實現前端防治。探索與公安、金融部門共享的信息系統和信用體系建設，目標是城市管理人員取證，處罰由公安、稅務和金融機構完成。

二、加強城市執法機關及人員的規范化建設，提升執法隊伍自身能力水平

人是政策的執行者，好的政策需要正確的執行者才能發揮積極作用，否則也會適得其反。作為城市執法部門在執行國家政策、法規時直接和百姓打交道，為了最大限度盡職盡責服務群眾，更需要加強自身素質建設。

一是明確城管綜合行政執法機關的法律地位。城市管理綜合行政執法屬于社會管理的重要組成部分，城管執法機關履行行政職能，行使執法權力，屬于政府的執行性行政機構。要進一步理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，完善城市管理相對集中行政處罰權工作機制、執法規范、保障和監督措施。積極探索城管執法、公安保障、法院執行的聯動機制，切實減少執法過程中的矛盾糾紛。2

二是加強對行政執法隊伍的建設和管理，實行統一的行政執法人員錄用、考核、培訓、交流與回避制度。城市管理行政執法隊伍建設關鍵是提高行政執法人員素質。在提高執法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執法人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好的人員進入執法隊伍，形成優勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現有隊伍中不合格的人員，優化執法隊伍。加強業務培訓，建立持證上崗制度，并配備與執法任務相匹配的裝備和設施，開展崗位練兵，舉辦業務骨干研修班，激發隊伍活力，培養一批專家型城管干部。通過嚴格管理、強化培訓，增強執法人員的法治意識、法治觀念，轉變觀念,執法與服務相結合，提高其運用法治思維和法治方式，進而提升執法的能力和水平。

三是設立綜合執法專項經費，嚴格執行處罰與收繳分離的法定原則，避免以罰代改，樹立規范執法、文明執法的良好形象。

四是進一步嚴格隊伍管理。要全面落實行政執法責任制，依法查處有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等問題。要加大督查考核力度，狠抓嚴管執法隊伍，著力解決行政不作為、亂作為現象。要繼續抓好行政審批、行政處罰案件辦理和行政復議中發現問題的監督管理，及時化解行政爭議和矛盾，以法治原則和法治思維保障各項重點工作的順利實施。

三、引導社會組織和成員參與治理，構建多元化社會共治體系

培育社會組織，構建政府、企業、社區、社會組織、媒體、被管理者、公眾平等參與良性互動的共同治理模式；推進城市管理市場化，以政府購買服務等方式，提高監管、檢測等服務水平。一是市場化下的企業專業服務支撐。專業化的機構通過社會化、市場化的方式進入城市管理領域，實現城市基礎功能的專業化維護。與城市綜合管理的關聯企業為城市提供基礎的功能服務。政府只負責對其進行監管，以擺脫城市基礎設施運營管理的高成本、低效率現象。

二是組織志愿者參與。城市綜合管理公眾服務中心可以組織建立城市管理志愿者協會，號召全市熱愛關心支持城管工作的市民作為城市管理志愿者。城市管理部門應設立城市管理專家顧問委員會或專家顧問組，以提供理論支持和決策咨詢。

三是社區導向型執法模式。公眾參與,城管與民眾協同治理——城管執法進社區。以城市管理植根社區、融入社區、服務社區為主要內容，加強城管與社區的對接和聯系，建立以社區為導向的執法模式，推動城市管理由被動式管理向主動服務轉變。在社區執法過程中與群眾的關系更加緊密，進一步增強群眾的獲得感。

四是建設多元共治的社會治理體系，加大執法宣傳，不斷提升市民文明素質。按照十九大報告提出的提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度要求，深入開展社會主義核心價值觀教育，大力開展全民講環保、守秩序、講誠信宣傳，規范市民文明行為。通過群眾性活動提高市民文明意識。

四、構建社會監督體系,引入公眾參與機制進行監督與評價

社會監督主要包括：新聞媒體監督和群眾監督。充分發揮社區居委會作為基層性群眾自治組織的積極作用，動員轄區內的社會組織和居民群眾參與城市管理。通過召開聯席會議、座談會、論證會、聽證會等形式，公眾在城市治理中充分發揮建議權、決策權和監督權，既有利于公眾參與、民主決策，又有利于公平、公正行使行政處罰權、監督權。實現城市管理工作由政府部門、社會機構、市民群眾共同參與的機制，通過社會組織、行業協會共同參與，激勵社會成員自治、自管，相互約束的同時，加強對城管執法工作的監督。

建立服務型城市執法模式對推進城市治理體制改革，提升我國城市治理能力提升有重要意義。推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，形成具有中國特色城市治理體系，在城鎮化進程中通過對城市優質的服務、高效的治理把人民對美好生活的向往轉變美麗、幸福的現實。