加強基層公共管理能力建設探究

李德賢

（東北財經大學公共管理學院，遼寧 大連 116025）

基層公共建設涉及到的領域比較多，通過加強基層公共建設可以為人們提供一個更好的生活環境。然而，聯系當前經濟發展實際，城鄉之間還存在較大差距，通過加強基層公共建設，可以提高基層公共事務處理能力，推動農村地區穩步持續發展。在開展基層公共能力建設時，也要將重點放在人員服務意識和業務能力上，使各項公共事務真正落實到實處。

一、基層公共建設存在問題分析

現階段，在開展基層公共建設工作時，還暴露出以下問題急需解決：

（一）學習意識薄弱，受基層公共管理內容較多、流程復雜等因素影響，導致公共管理質量難以得到保障，工作人員開展各項管理事務，也會耗費大量時間和精力，尤其是針對一些與民眾利益直接掛鉤的公共建設項目，需要基層管理人員進行長時間的交涉，放在基層公共管理新動向學習的時間就比較少，再加上學習意識薄弱影響，針對出臺的一些新政策也無法及時把握，并將其融入到實際工作開展中，無形中也降低了基層公共管理質量。

（二）組織調控能力欠缺，在新發展形勢下，農村利益訴求呈現出多樣化特征，需要基層公共管理部門進行有效組織，為基層群眾更加優質服務，然而實際開展工作，一些基層人員尚未準確認識到自身角色，在對組織利益關系進行協調和控制時，也無法將基層各種組織凝聚到一起，通過集合多方資源促進新農村建設步伐進一步加快。

（三）能力審核機制有待完善，增強人員工作能力是基層公共管理能力建設的一個主要方向，然而受到審核機制不夠完善影響，導致基層公共管理人員素質、能力水平難以進行評估，也就無法采取相對應措施進行彌補和強化，最終導致基層公共管理部門整體業務水平呈現出不斷下滑趨勢。

二、加強基層公共管理能力建設的有效途徑

（一）強化人員學習意識

在基層公共管理中，基層人員作為執行國家政策和落實公共管理的主體，只有不斷學習才能夠根據國家政策變化做出相應調整，各項公共管理工作也能得到深化落實，基層公共管理效率及質量也能得到可靠保障。而強化基層人員學習意識，一方面可以采取成立討論小組措施，對新了解到的實時政治及與村內公共事務相關內容進行了解，并在溝通交流當中強化基層公共管理認識，使自身基礎理論知識得到更新和完善；另一方面則要鼓勵基層人員積極主動參與到強化公共管理能力培訓活動中，在系統性的學習和培訓下，基層人員業務能力、專業素質和思想水平也能得到顯著提升，實際開展工作也能以更加積極和專業態度對待，并使基層公共管理質量得到提升。

（二）積極轉變工作觀念

新時期開展基層公共管理工作，需要以人民利益作為出發點，為村民提供更加優質服務，這時候就需要基層人員樹立為人民群眾服務正確工作理念，并利用現代信息網絡技術，對長期有效的群眾溝通平臺進行構建，使人民群眾可以通過微信、微博等平臺表達自身真實訴求，基層公共管理部門在對人民群眾訴求了解和分析以后，才能及時作出相對應的處理，基層公共管理工作效率和服務水平也會得到顯著提升，基層干部在干實事的過程中也會在人民心目中留下較好形象，并更好推動農村經濟建設和發展。

（三）加強業務能力審核

想要提高基層公共管理能力，就要對基層部門人員業務能力審核引起高度重視，公共管理部門整體工作效率也能時刻保持在一個較高效狀態。實踐中需要采取定期或不定期方式，對基層公共管理部門人員理論知識進行考核，以達到全面了解工作人員對相關政策和公共管理流程熟悉程度的目的，針對成績不合格的人員則要給予相應懲處，并在規定期限內進行補考，通過這一方式可以使基層公共管理人員保持一定緊迫感，并激發公共管理基礎知識學習積極性，相應業務能力也會得到極大提升。同時，由部門領導對一定時期內人員實際工作狀況進行科學評定，并根據開展工作內容及完成情況進行打分，同時將民意調研融入到其中，對公共管理服務水平進行考察，最后將筆試成績、業務評定、民意調查有效結合起來，對基層人員工作狀況進行全面、系統審核，并構建相對應的獎懲機制，既能夠淘汰一部分不作為人員，對全新基層公共管理工作隊伍進行建立，又能夠提升基層公共管理能力水平，助力各項基層公共事務順利、高效落實。

三、結語

本文是基于對加強基層公共管理能力建設的探究，新時期背景下，對基層公共管理工作提出嶄新要求，為了促進農村經濟不斷發展、人民生活水平日益提升和社會和諧穩定，就要結合當前基層公共管理現狀，對存在的工作人員學習意識薄弱、組織調控能力欠缺等問題進行細致分析，并緊跟時代發展步伐采取極具針對性措施，使各項基層公共建設事務得到深化落實，在為基層民眾提供更加優質服務的同時，基層公共管理能力也會顯著提升，并推動農村經濟獲得更進一步發展。