農田水利現狀及加快農田水利事業發展的必要性

曹洋

（山東省龍口市東江街道農業綜合服務中心，山東 龍口 265701）

近年來，按照黨中央、國務院的精神和要求，對農田水利建設的投入和政策支持逐步加大。中央財政安排水利基礎設施建設投資908.5億元，比去年同期增加近208億元。重點投資對象為農村飲水安全、泵站和大型灌區建設改造、水土保持、病險水庫除險加固等。農田水利建設是關系國計民生的大事。因此，在構建社會主義和諧社會的今天，加強對農田水利建設的研究具有重要的現實意義。

一、農田水利建設現狀與存在的問題分析

（一）思想認識深度和重視程度不足

隨著黨的十九大精神的全面貫徹落實，各級、各單位和個人對農田水利建設的重要性有了一定的認識，但在實踐中，這種認識只是表面的，沒有更深層次的認識。對于一個農業大國來說，農業發展的命脈就在于農田水利基礎設施。沒有農田水利建設，任何制度和戰略都是夸大其詞，難以落實。調查顯示，人們最關心的是農田水利建設在哪里建設、何時開工、何時竣工，而日常管理維護、投資來源、經濟效益低且慢等問題，很少有人關注。

（二）農田水利工程的日常管理不善

在黨的領導下，農田水利建設不難。困難的是日常運用和管理過程中出現的問題，如日常管理資金不足，融資渠道不明確、不廣泛，難以保證管理需要等。在這種情況下，國內農田水利建設發展困難，存在諸多漏洞和不足，導致其運行不正常，甚至一些農田水利設施因年久失修而失去原有的功能和作用。我國農業稅改革實施以來，農村徹底廢除了傳統的義務勞動和勞動積累勞動的就業模式。對于農田水利基礎設施建設和公益事業，通常采取“一事一議”的策略，以達到融資和用工的目的。基于此，大多數農民因為不給勞動報酬而選擇外出謀生，不僅導致農田水利設施年久失修、報廢，而且造成大量基本農田荒蕪。

（三）缺乏資金投入，水利工程建設表現出較大的隨意性和盲目性

據調查，我國農業稅改革實施以來，雖然農民的經濟負擔大大減輕，但也產生了大量農村剩余勞動力，相比整天與農田打交道，他們更愿意加入農民工大潮。主要原因是他們對低報酬的農村水利基礎設施建設工作失去了興趣。此外，資金投入不足導致農田水利基礎設施難以得到有效維護和應用。在這種情況下，在農田水利建設過程中，往往存在重建設、輕管理的現狀，大量建成的農田水利基礎設施超負荷運行現象十分普遍，加快了這些基礎設施的報廢速度。同時，由于缺乏科學合理的農田水利工程建設規劃，建設效果也大打折扣。

（四）當前國內農村基層水利隊伍建設乏力

從目前我國基層水利隊伍建設的實踐來看，人才匱乏導致大量農田水利基礎設施建設缺乏專業技術支撐，農村水利建設受到嚴重影響。此外，一些地區的水利基礎設施已難以滿足農業發展的需要。據有關資料顯示，我國大型水利工程損毀率已超過60%。其中，廢棄或失效項目將占30%左右。如果不及時采取有效措施加以處理，勢必導致農田水利基礎設施的深入惡化，影響農業生產能力，進而會嚴重影響糧食生產安全。

二、加快農田水利建設的必要性

（一）當前國內的農田水利現狀決定了要加快水利事業發展

調查顯示，我國不少農村地區灌區水源難以保障，渠道常年老化、年久失修，極大降低了水利灌溉的效率。水庫、灌區的水利設施大多又建于上世紀六七十年代，由于受地形、環境條件和各種人為因素的影響，加之設計標準低、配套性差、協調性差等因素，在粗放的管理體制下，許多水利設施最終失去其應用價值和功能。據調查，只有30%左右的水利工程能夠正常使用。各級渠系通常采用土渠運輸，末級農渠管理不到位，導致了灌溉能力和灌溉效率低下。

（二）加快農田水利事業發展是提高農業生產能力的客觀要求

從全球范圍來看，糧食安全問題仍然是經濟發展的重中之重，保障糧食安全是國家經濟發展和社會穩定的基石。近年來，我國廣大農村大力實施綜合開發、節水灌溉和土地整理，不斷加大農田水利設施建設，建設水利工程。農田水利建設發展勢頭良好，對我國農村經濟快速發展起到了推動作用。但需要指出的是，我國農村水利基礎設施仍然十分薄弱，無法應對自然災害。同時由于水利工程建設標準較低，灌溉面積和灌溉效率有限，造成實際供水能力不足。對于一些零星的灌溉點，由于缺乏及時的供水設施和維護，不少灌溉點被廢棄。針對此類現象，加強農田水利建設，加快農田水利發展勢在必行。

（三）加快農田水利事業發展是保護生態環境的必然要求

這里所說的生態環境保護，主要是指地下水資源的動態平衡性保護。在農業生產快速發展的今天，需水量在不斷地增加。但實踐中可以看到，因農田水利基礎設施受損非常的嚴重，導致地表水難以充分有效的利用，進而加重了井灌壓力。在這樣的情況下，地下水開采量嚴重超標，在一些較為嚴重的地區，已經形成了地下水位降落漏斗的現象。通過對某地區的地下水位調查、測量顯示，地下水以每年0.8至1.5米的速度快速下降，該地區超七成的機井已經出現了出水量嚴重不足的現象，機井不斷地更新，灌溉成本也隨之提高。之所以會造成這種現象，主要是因為農田水利事業發展受阻，灌溉水利用系數較低。因此，加快農田水利事業發展，成為恢復地下水動態平衡，以及保護生態環境的重要保證。

總之，在當前的形勢下，應當以十九大精神為指導，全面貫徹落實農田水利建設機制，加快農田水利事業發展，以確保我國農業經濟的可持續發展。