非稅收入收繳電子化管理系統應用的實踐與思考

艾小桂

（天津鐵道職業技術學院,天津 300240）

在政府職能轉變和健全公共財政體制的背景下，政府非稅收入收繳亟需進入互聯網+時代電子收繳的新模式。自2017年1月財政部印發《關于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》財庫[2017]7號，我國各省市不斷加強對非稅收入征管的實踐探索。按照《天津市財政局關于推進天津市非稅收入收繳電子化管理系統（2018）上線有關事項的通知》（津財綜[2018]9號）工作要求，全市各單位在2018年完成上線推廣工作。《天津市財政局關于對2019年1-4月份非稅系統上線情況進行通報的通知》津財綜[2019]57號文件中提出在2019年6月底前各級財政征收部門、各執收單位應確保全部非稅收入實現非稅系統征繳。自2019年9月開始，各職業院校根據學校實際情況陸續啟用非稅系統和新版財政電子票據。

一、傳統繳費方式的弊端

在數字化校園的大背景下，大部分職業院校擁有收費系統，作為學生基本信息和收費數據維護的主要載體。傳統收費方式主要包括現場POS機刷卡、現金繳費、委托銀行批量扣款、銀行“云服務行業平臺”等。收費工作往往只有一個人負責，現場POS機刷卡和現金繳費繁瑣、效率低，而且容易出差錯，已漸漸被取代。委托銀行批量扣款，初始工作量大，需要在開學前就給新生批量制作銀行卡，新卡需要激活，并且足額存入欠費金額，才能保證扣款的成功。然而學生銀行卡號的變更、卡的狀態以及是否足額扣款前都無法得知，只能一遍遍通知學生并進行批扣。另外如果學生辦理了助學貸款，卡中存的生活費在不知情的情況下也會被扣走，后期還涉及退費，所以委托銀行批量扣款收費被動，效率也不高。銀行“云服務行業平臺”雖便利，但專屬性強，要求學生或者家長要有學校指定銀行的銀行卡并開通手機銀行，開通手機銀行的時候往往會有單筆限額的設置，銀行工作人員如果沒有充分考慮學生繳納學雜費的需求，都給收費工作帶來了很大的局限性。

二、職業院校啟用非稅系統進行直繳的背景

隨著微信、支付寶等支付手段在日常生活的廣泛應用，很多高校選擇開通微信、支付寶進行收費。然而開通微信、支付寶繳費方式以及和現有收費系統對接的費用都需要學校自己承擔，職業院校因為學生規模以及自身財力的原因，微信、支付寶的推行速度比較緩慢。非稅系統的上線和電子票據的啟用給沒有推行微信、支付寶的職業院校的收費工作帶來了極大便利。繳費渠道基本涵蓋了各大銀行的網點柜臺、網上銀行、手機銀行，天津市財政局網站支持微信、支付寶掃碼支付。學生登錄天津市財政局官網便能完成繳費、電子發票的打印等全部繳費工作。近期，財政局又推出繳費二維碼，只要識別二維碼便能直接進入填寫繳款碼界面，支持微信、支付寶支付；在支付寶搜索“天津非稅”，也可以進入填寫繳款碼界面，方便了學生繳費，也便利了高校的收費管理工作和票據管理工作。

三、非稅直繳模式也給職業院校帶來了一些問題，主要包括以下幾個方面

（一）給職業院校資金管理帶來了挑戰

1.資金管理問題。非稅系統上線以前，傳統模式下學費、住宿費都是繳入職業院校的銀行賬戶，定期匯總上繳財政。非稅系統直繳模式下，學生繳納的學費、住宿費直接繳入財政專戶，職業院校就失去了這部分資金的支配權，同時損失這部分資金的銀行利息收入，減少了職業院校的可支配資金，增加了教育教學發展的壓力。

2.學生退費時間差問題。因學生休學、退學、退宿等原因，職業院校學生退費時有發生，非稅系統的上線，學費、住宿費直接繳入財政專戶，退費申請需要經過主管單位以及財政局各部門的審核批準才能退付。職業院校往往需要用自有資金先墊付，若退費比較集中或者金額比較大，比如今年因新冠疫情需要退付學生住宿費，給職業院校的資金運轉帶來了一定的壓力。

（二）非稅系統本身缺陷

1.系統運行慢，繳款通知書有效期短

批量開具“非稅收入一般繳款書（繳款通知書）”（以下簡稱“繳款通知書”）一次只能導入400余條，比如我們學院在校生八千余人，意味著開學時要分20余次導入，加之非稅系統運行速度慢，需要耗費大量的時間和精力。繳款通知書開具完成后下發到院（系），再到輔導員、班主任，最后到學生。如學生轉院（系），收費系統更新不及時，將很難通知到學生本人。繳款通知書有效期只有十五天，因中間信息傳輸不暢等原因，留給學生的繳費時間非常有限，錯過了，只能等下次催費，給學費催收工作帶來了不便。

2.非稅系統收取的僅是學費和住宿費等非稅收入部分，對于一年級新生的代收費項目比如學生醫療保險費、入學體檢費等，只能職業院校自行收取，意味著需要繼續采用傳統收費方式來收取代收費，并給學生打印紙質的代收費票據，增加了收費和票據管理工作，降低了收費效率。

（三）非稅系統與收費系統的銜接問題

收費系統運用多年，并不斷升級完善，對于學生基礎信息管理及學生繳費情況的統計功能能很好地滿足職業院校的需求，而非稅系統是一個單純的收繳系統。每次收費都要從收費系統導出欠費名單，整理模板導入非稅系統開具繳款通知書，然后導出繳款碼再發給學生，學生繳費后需要從非稅系統導出已繳費學生名單按收費系統的模板整理導入收費系統，并進行核對，如此才能完成一次完整的收費工作。

（四）職業院校各部門工作協調不足，信息共享程度低

盡管職業院校在信息化建設方面已有很大進步，但過去由于管理、資金、技術等方面的原因，學校難以從全局角度建立一個統一完善的信息管理系統。許多職業院校都有使用“孤島”狀態的多個系統，沒有整體的數據管理平臺，信息共享程度低。收費工作涉及部門廣，包括教務處、學生處、招生就業處等，但這些部門之間缺少有效的溝通，在具體執行過程中因職責劃分不清相互推卸責任，導致學生信息和應收款數據的不準確，很容易造成學生欠費現象進一步加重或者退費頻繁。

（五）認識與宣傳不足

許多職業院校對于收費處工作不重視，對收費政策宣傳不到位。尤其非稅系統上線和電子發票的啟用，從根本上改變了傳統的收費方式和票據的獲取，不做好宣傳工作，容易造成師生的不理解和不配合，給收費管理工作帶來了難度。

四、非稅直繳的運用趨勢下，職業院校在收費管理方面的思考和對策

（一）積極與主管單位、市財政局、市教委、軟件公司溝通，反饋實踐中存在的問題。軟件公司應該增加投入，提升軟件的運行速度，和其他功能模塊的開發和應用，充分了解高校需求，熟悉高校收費流程，將業務和信息技術融合在一起，努力完善非稅系統，真正滿足學校的需求。

（二）加快非稅系統和收費系統的對接。將孤立的基礎數據維護系統和收繳系統完美對接，對于收費系統中的欠費學生一鍵批量生成繳款通知書，學生繳費后在收費系統中自動提示生成收費單，可以避免系統之間人工操作可能出現的錯誤，大大提高收費管理工作效率。

（三）采用學費、住宿費和代收費一并通過非稅系統繳納的模式，職業院校提供相應的銀行賬戶信息，用于代收費項目的清分核算，這樣學費、住宿費繳入財政專戶，代收費入高校自己的銀行賬戶，可以一次完成學生所有費用的收繳。

（四）加強部門協作，建立統一的信息共享平臺。職業院校由于自身技術和資金的制約，無法在短期內更換原有的管理系統，各部門應該加強協作，整合現有管理系統，最大程度地將各系統進行對接，建立統一的學生信息數據共享平臺，盡可能地降低各環節的人工操作，保證數據準確性和提高效率。

（五）職業院校應該重視收費工作并加強政策宣傳

學費、住宿費作為職業院校的重要經費來源，對于學院的教育教學科研發展有著重要的意義，學校收費管理可以說是學生及家長接觸和了解學校教育和管理水平的最直接的窗口，學校應該重視收費管理工作。對于非稅系統的上線以及電子發票的啟用要做好宣傳工作，學校網站或公眾號上要公示收費項目、標準、繳費指南（包括繳款碼的查詢、繳費方法、電子發票的查詢和打印等），方便學生繳費。

五、結束語

職業院校的收費管理工作是學校開展教學和科研工作的重要財力保證，收費工作完成的程度直接關系到學校的穩定和發展，因此職業院校要抓住非稅系統收繳電子化改革的時機，提高收費工作的效率和管理水平，提升學校綜合實力。