交通工程施工企業(yè)管理體系高效運(yùn)行若干問題的探討
——以寧波交通工程建設(shè)集團(tuán)有限公司為例

項(xiàng)芳芳 葛林濤

（寧波交通工程建設(shè)集團(tuán)有限公司，浙江 寧波 315000）

一、前言

寧波交通工程建設(shè)集團(tuán)有限公司為公路工程施工總承包和港口航道工程施工總承包為主體、公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理和高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理為兩翼的綜合型特級(jí)交通工程施工企業(yè),是浙江省內(nèi)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的交通工程施工企業(yè)之一。通過國(guó)家ISO 9001及GB/T 50430質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

公司始終秉承“創(chuàng)品牌、樹形象、強(qiáng)管理、爭(zhēng)效益”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，業(yè)務(wù)地域不斷拓展，以寧波為中心，業(yè)務(wù)觸角延伸至江蘇、江西、福建、四川、重慶、河北等地；業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化，先后介入公路、港口、重大項(xiàng)目代建和城市道路、城市地下管廊、城市交通設(shè)施項(xiàng)目施工、高速公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域，并承攬了BT、PPP、EPC等項(xiàng)目；業(yè)績(jī)?nèi)〉萌嫱黄?，參與完成了杭州灣跨海大橋、舟山連島工程和象山港大橋等具有浙江省標(biāo)志性的跨海大橋項(xiàng)目的施工。

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施策劃、項(xiàng)目施工過程、實(shí)施后評(píng)估、交（竣）工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任期施工管理的全過程中，抓住項(xiàng)目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合并高效運(yùn)行質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境三大管理體系，取得了良好效果。

二、抓好項(xiàng)目部建設(shè)

（一）選配懂管理懂標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目部班子

項(xiàng)目班子要層層落實(shí)管理職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)了解體系要求，落實(shí)管理目標(biāo)、配置資源，關(guān)愛員工，協(xié)調(diào)各項(xiàng)管理活動(dòng)；項(xiàng)目總工應(yīng)掌握策劃結(jié)果，落實(shí)方案措施合規(guī)性要求，了解并處置監(jiān)理、業(yè)主的要求；施工員應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，與項(xiàng)目總工和質(zhì)檢員協(xié)同進(jìn)行不合格品控制；安全員應(yīng)熟知項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)所在，落實(shí)防范措施，盯牢不安全行為和不安全狀態(tài)，預(yù)防和消除威脅安全的隱患；明確環(huán)境管理負(fù)責(zé)人，要求落實(shí)環(huán)境管理職責(zé)；材料員應(yīng)掌握采購信息，了解合格供方的供貨能力，確保采購的產(chǎn)品滿足施工的要求，并對(duì)供方施加影響，對(duì)環(huán)境、安全方面的要求在合同中明確；設(shè)備員應(yīng)掌握施工對(duì)裝備資源的需求，確保施工機(jī)具能夠滿足施工的要求；質(zhì)檢員負(fù)責(zé)施工質(zhì)量的監(jiān)控；資料員負(fù)責(zé)法規(guī)、文件、圖紙和記錄的收集、編目、保管和防護(hù)；班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)把各項(xiàng)要求落實(shí)到作業(yè)人員；作業(yè)人員忠實(shí)地執(zhí)行各項(xiàng)指令。

（二）宣貫培訓(xùn)三大管理體系

公司管理體系文件是體系管理、運(yùn)行操作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，也是企業(yè)文化建設(shè)中的一部分積累和傳承。依照公司各部門職責(zé)，根據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合日常的檢查、審核過程中與相應(yīng)部門、使用人員進(jìn)行的核對(duì)，匯集文件與操作相互間不相符或不適宜之處，并對(duì)相應(yīng)修改意見和建議的收集；再依據(jù)公司管理評(píng)審結(jié)果，策劃并實(shí)施對(duì)體系管理文件進(jìn)行修訂完善或換版工作，讓公司的管理做到“有章可循”，讓管理變得更加靈活、更加容易理解和操作。

公司體系認(rèn)證辦公室在體系管理文件修訂或換版發(fā)布之際，及時(shí)組織公司職能部門向全公司主要管理人員對(duì)新版管理文件進(jìn)行宣貫；不斷修改完善體系管理工程項(xiàng)目宣貫交底的內(nèi)容資料，及時(shí)對(duì)新開工工程項(xiàng)目開展宣貫交底工作，為更好地指導(dǎo)項(xiàng)目部體系管理工作的正常開展。在這項(xiàng)貫標(biāo)工作的長(zhǎng)期開展影響下，同時(shí)也在分公司管理人員的充實(shí)和管理意識(shí)水平的提升中，充分發(fā)揮了分公司層級(jí)的管理職能。

管理的效果取決于人的意識(shí)、知識(shí)和技能。意識(shí)表明愿不愿做，知識(shí)反映會(huì)不會(huì)做，技能體現(xiàn)能不能做。培訓(xùn)不可一勞永逸而要持續(xù)不斷，應(yīng)該堅(jiān)持崗前管理教育。

培訓(xùn)內(nèi)容不可泛泛而談，針對(duì)性要強(qiáng)。應(yīng)含本崗位的管理職責(zé)有哪些，管理標(biāo)準(zhǔn)的管理手冊(cè)對(duì)本崗位的要求有哪些，本崗位的活動(dòng)按哪些程序執(zhí)行，本崗位質(zhì)量管理的要求是什么、如何作業(yè)，本崗位的主要環(huán)境影響有哪些、如何控制，本崗位的主要作業(yè)危險(xiǎn)有哪些、如何防范。

2003年公司參建的杭州灣跨海大橋項(xiàng)目，成立了以公司管理代表為項(xiàng)目經(jīng)理的管理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目部成立體系宣貫領(lǐng)導(dǎo)小組，全員學(xué)習(xí)管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，將各項(xiàng)工作以體系標(biāo)準(zhǔn)為要求，利用交底活動(dòng)的好時(shí)機(jī)、好形式，明確作業(yè)要求，各崗位要做什么、該怎么做，做到層層交底，層層培訓(xùn)，落實(shí)到作業(yè)層，并全程貫徹執(zhí)行。該項(xiàng)目最終獲得了魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

三、重視項(xiàng)目實(shí)施決策

（一）項(xiàng)目策劃決策

施工項(xiàng)目是一項(xiàng)一項(xiàng)承接和策劃的、是多現(xiàn)場(chǎng)的，施工項(xiàng)目之間的質(zhì)量要求差異性大、裝備資源各不相同，施工活動(dòng)所處環(huán)境迥異不同、作業(yè)環(huán)境千差萬別，公司總部、分子公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制往往是間接的。

項(xiàng)目策劃從實(shí)際出發(fā)，抓住工程特點(diǎn)，尋找出路、因素，明確方向、目標(biāo)。策劃要依據(jù)合同的特定要求、施工的外部存在、作業(yè)條件和風(fēng)險(xiǎn)、施工的技術(shù)難點(diǎn)、交通運(yùn)輸條件、施工所在地的適用的法律法規(guī)、施工所處季節(jié)、氣象和水文條件等綜合因素，基于事實(shí)的決策。統(tǒng)計(jì)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析是決策過程的重要工具，確保相應(yīng)數(shù)據(jù)、信息的充分可靠是有效決策的必要條件。

（二）項(xiàng)目審查審批

施工項(xiàng)目策劃的結(jié)果，最終會(huì)反映在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案中。要注意項(xiàng)目特點(diǎn)、因素、目標(biāo)、方案的一致性，規(guī)范、圖紙和難點(diǎn)與質(zhì)量目標(biāo)的技術(shù)方案相一致，活動(dòng)、環(huán)境和法規(guī)與環(huán)境目標(biāo)和管理方案相一致；活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)和法規(guī)與安全目標(biāo)和管理方案相一致。策劃基于事實(shí)，結(jié)果一環(huán)扣一環(huán)，前后對(duì)應(yīng)。

公司通過項(xiàng)目實(shí)施的策劃決策這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審查審批施工組織設(shè)計(jì)方案、專項(xiàng)施工方案審查等手段，使項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果的達(dá)到合理優(yōu)化。2009年承建的寧波穿山至好思房公路工程建設(shè)管理中得以詮釋。項(xiàng)目班子、技術(shù)人員就各項(xiàng)方案，從實(shí)際出發(fā)，局部模擬，反復(fù)推敲，做到了工程實(shí)施“方案先行”，讓方案真正指導(dǎo)施工。

四、強(qiáng)化執(zhí)行力度

執(zhí)行力是有效性的保障，規(guī)定的一套，實(shí)施的又是另一套是有效性的大敵。施工過程的執(zhí)行力依賴于按策劃的結(jié)果交底，按交底的要求實(shí)施，交底內(nèi)容應(yīng)保持與策劃結(jié)果相一致；按實(shí)施的項(xiàng)目檢查、監(jiān)督。

（一）把控影響因素

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須明了控制的對(duì)象到底是什么，質(zhì)量的控制在于管因素保結(jié)果。影響工序質(zhì)量的因素，有人、機(jī)、料、法、環(huán)，要找出支配性因素，也就是容易出毛病的地方。如人員的分工、技能和必要的資質(zhì)；執(zhí)行工法、作業(yè)指導(dǎo)書和施工方案；檢查設(shè)備是否完好，有無故障異常；核對(duì)原材料是否合格；有無不良環(huán)境影響；測(cè)量設(shè)備是否已經(jīng)配置和良好等。在作業(yè)活動(dòng)前，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)，要制定相應(yīng)措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）針對(duì)性地交底

交底應(yīng)該按分部分項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)把策劃的要求傳達(dá)到每一個(gè)作業(yè)人員，包括該項(xiàng)作業(yè)的質(zhì)量、安全、環(huán)境的主要注意事項(xiàng)。特別是關(guān)鍵工程關(guān)鍵部位要進(jìn)行針對(duì)性的交底，使作業(yè)人員能理解和掌握，并付諸實(shí)施。

（三）運(yùn)行控制應(yīng)保持與交底內(nèi)容相一致

有關(guān)職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的要求，有的項(xiàng)目部或班組往往會(huì)寫在紙上，掛在墻上，停留在口頭上。對(duì)于各類違章行為不能熟視無睹，需要認(rèn)真整改。例如，針對(duì)施工廢水規(guī)定了要通過沉降，合格后排放，如沒有沉降池，或者雖有沉降池，廢水卻不經(jīng)過沉降池而直排，或者雖然進(jìn)入沉降池，但沒有停留，奔騰而過，就起不到應(yīng)有效果。發(fā)現(xiàn)問題，立即通知整改到位。

（四）抓好施工班組建設(shè)

抓好每一天，抓好每一項(xiàng)施工作業(yè)活動(dòng)是項(xiàng)目部管理的重要工作內(nèi)容。作業(yè)班長(zhǎng)是主心骨，要開好班前會(huì)，控制當(dāng)天當(dāng)班的內(nèi)容，識(shí)別并認(rèn)真交代當(dāng)班主要事項(xiàng)。

（五）檢查項(xiàng)目應(yīng)保持與控制要求相一致

目標(biāo)項(xiàng)目要明確職責(zé)、措施和時(shí)間表，要明確檢查的職責(zé)和準(zhǔn)則。要重視對(duì)執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以糾正和處理，力求養(yǎng)成自覺執(zhí)行的良好習(xí)慣。

檢查的目的為排除隱患，可與考核、培訓(xùn)相結(jié)合，但檢查不是排除隱患的重要手段。檢查要有約束力、要有力度，現(xiàn)我們要逐步改變方式，克服隨意性，建立檢查表，確保該查的都查到，該發(fā)現(xiàn)的隱患都及時(shí)排除；對(duì)事故事件應(yīng)分析原因、究其根源，不可看表面現(xiàn)象。在309省道BT工程等諸多項(xiàng)目的實(shí)施中，較好地踐行了讓管理體系標(biāo)準(zhǔn)成為我們工作的習(xí)慣，讓我們的習(xí)慣成為標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)督促檢查

（一）內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)本公司管理階層，結(jié)合日常實(shí)際工程項(xiàng)目管理情況，建立了公司、分子公司、項(xiàng)目部?jī)?nèi)審員隊(duì)伍體系。根據(jù)上年內(nèi)審員審核表現(xiàn)情況，對(duì)內(nèi)審資格人員進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)、外部專業(yè)審核及標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使內(nèi)審人員在審核專業(yè)知識(shí)能力上進(jìn)一步提高，以便更好地服務(wù)于內(nèi)審工作、提高內(nèi)審質(zhì)量。建立一支以分子公司審核人員為中堅(jiān)力量的審核隊(duì)伍。

（二）細(xì)化審核清單

公司體系認(rèn)證辦公室按體系標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合行業(yè)、主管、監(jiān)督部門的相關(guān)要求及關(guān)注點(diǎn)等工程管理實(shí)際情況，從綜合管理、技術(shù)方案、試驗(yàn)檢測(cè)、合同管理、材料、機(jī)械設(shè)備、分包采購、人員、文件、職業(yè)健康、安全、環(huán)保、現(xiàn)場(chǎng)等管理方面，細(xì)化編制了項(xiàng)目部“整合”管理體系審核清單，達(dá)132條目，為內(nèi)審工作的順利及內(nèi)容完整覆蓋奠定了基礎(chǔ)。

（三）內(nèi)審工作的開展

內(nèi)審組按策劃的審核方案和內(nèi)審計(jì)劃，將內(nèi)審組劃分為若干內(nèi)審小組，采用分層審核+互審+監(jiān)督審核的形式，開展內(nèi)審活動(dòng)。對(duì)體系覆蓋的公司本部各職能部門、分子公司在建項(xiàng)目部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審核，更多地發(fā)揮分公司、項(xiàng)目部層管理效應(yīng)，顯現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)全員參與的宗旨。

內(nèi)審組根據(jù)審核清單，通過詢問、交談、查閱記錄和資料、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式，收集了大量符合性客觀證據(jù)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了相關(guān)部門在日常管理和體系運(yùn)行中存在的一些不符合標(biāo)準(zhǔn)和體系文件的問題。在末次會(huì)議上，內(nèi)審組將發(fā)現(xiàn)存在或潛在的問題及意見作一匯總反饋，請(qǐng)各部門及時(shí)分析、采取相應(yīng)的糾正及措施，予以糾正，并對(duì)公司及工程項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)和存在的問題及相關(guān)的意見和建議進(jìn)行收集、整理，以供各管理層決策提供基礎(chǔ)信息。

六、結(jié)語

經(jīng)過企業(yè)三大管理體系的高效運(yùn)行，公司多次被國(guó)家有關(guān)部門、各級(jí)政府、社會(huì)組織授予優(yōu)秀施工企業(yè)、先進(jìn)集體，連續(xù)多年被授予重合同守信用單位、AAA級(jí)資信企業(yè)以及浙江省交通施工企業(yè)誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)AA等級(jí)；在創(chuàng)優(yōu)完成工程項(xiàng)目施工的同時(shí)，先后榮獲國(guó)家及省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)7余項(xiàng)、國(guó)家及省部級(jí)工法30余項(xiàng) ；承建項(xiàng)目榮獲魯班獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、詹天佑土木工程獎(jiǎng)、錢江杯、天府杯、青川杯等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。面向未來，公司將繼續(xù)高效運(yùn)行企業(yè)管理體系，踐行“為出資人創(chuàng)利益，為員工謀福利，為社會(huì)做貢獻(xiàn)”的企業(yè)核心價(jià)值觀，創(chuàng)新發(fā)展壯大。