新時(shí)代高校提升中外合作辦學(xué)黨建質(zhì)量的路徑研究

李淑艷

（江蘇大學(xué) 教師教育學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要部分，截至2020年6月，我國(guó)經(jīng)行政審批部門準(zhǔn)許開設(shè)或舉辦的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已有2475家；其中，本科及以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1156家[1]。中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)和思政工作質(zhì)量在提升高等教育質(zhì)量和水平的進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。基于合作辦學(xué)黨建和思政工作的特殊性及重要性，2017年7月，中組部、中共教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作的通知》（中組發(fā)[2017]13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》印發(fā)以來，高校黨的建設(shè)和思政工作大力推進(jìn)，黨建質(zhì)量不斷提升，有力地促進(jìn)了高校合作辦學(xué)提質(zhì)增效；隨后，教育部把2018年作為教育系統(tǒng)的黨建質(zhì)量年[2]，部署高校創(chuàng)新工作模式，切實(shí)提升黨的建設(shè)質(zhì)量。新時(shí)代，一以貫之地重視合作辦學(xué)黨建和思政工作，是做好這項(xiàng)工作的立根之本。

一、從培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度認(rèn)識(shí)提升高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)和思政工作質(zhì)量的重要性和緊迫性

2018年5月2日，習(xí)總書記在北大師生交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)：高校在青年成長(zhǎng)成才過程中起著關(guān)鍵作用，我國(guó)各類學(xué)校的重要使命是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，只有抓住這個(gè)根本才能辦好、辦出具有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)。國(guó)務(wù)院頒布的《中外合作辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確，中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分[4]，作為我國(guó)高等教育對(duì)外開放的窗口和橋梁，辦學(xué)者必須將合作辦學(xué)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的教學(xué)活動(dòng)這一點(diǎn)入腦入心，創(chuàng)新黨建工作模式，不斷提升合作辦學(xué)黨建質(zhì)量。

（一）高校合作辦學(xué)黨的建設(shè)和思政工作質(zhì)量要求由合作辦學(xué)的性質(zhì)決定

《條例》明確要求：中外合作辦學(xué)應(yīng)符合我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)不斷滿足社會(huì)對(duì)教育資源多樣化的需求，努力培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)所需的各類優(yōu)秀人才[4]。如果說，中外合作辦學(xué)是我國(guó)高校教學(xué)改革的“特區(qū)”，在這個(gè)領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有特區(qū)[5]。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)教育教學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨建工作的內(nèi)在要求，培養(yǎng)具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)際化視野的高素質(zhì)人才是新時(shí)代開展合作辦學(xué)的根本使命。

（二）提升黨建質(zhì)量是合作辦學(xué)提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益的基本前提

中外合作辦學(xué)的宗旨是通過引進(jìn)、消化、吸收、融合、創(chuàng)新國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)滿足社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)需求的各類高素質(zhì)國(guó)際化人才。經(jīng)過近40年的發(fā)展和積累，合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)發(fā)展階段，即提質(zhì)增效階段[6]。目標(biāo)定位明確是合作辦學(xué)提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益的前提保障。合作辦學(xué)必須牢牢把握社會(huì)主義的辦學(xué)定位，把立德樹人作為辦學(xué)第一要?jiǎng)?wù)，把培養(yǎng)真正適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才作為自己的根本職能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)生規(guī)模大多可以達(dá)到千人以上，辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生一般也有幾百人[7]，辦學(xué)質(zhì)量越高、效益越好的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，其黨建組織越健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有的10所具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)中已有8所成立了黨組織[8]，例如，西交利物浦大學(xué)黨委書記由副校長(zhǎng)鈔秋玲擔(dān)任。

二、新時(shí)代高校中外合作辦學(xué)黨建和思政工作面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大對(duì)在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)作了整體部署，明確了新時(shí)代黨建的重點(diǎn)任務(wù)。高校合作辦學(xué)學(xué)生黨建工作必須在已有成就的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)黨建質(zhì)量再上新臺(tái)階。

（一）高校合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作質(zhì)量穩(wěn)步提高，黨建工作取得重要進(jìn)展

《通知》印發(fā)后，國(guó)家及地方教育行政等相關(guān)部門抓緊貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)黨建和思政工作。在法律制度完善方面，相關(guān)部門高度重視黨建工作，在《條例》及其實(shí)施辦法的修訂中，把如何加強(qiáng)黨建和思政工作作為修訂工作的關(guān)鍵內(nèi)容；教育部相關(guān)部門明確黨組織的建立和黨組織工作的開展應(yīng)作為合作辦學(xué)審批、年度考核、評(píng)估的必要條件；在平臺(tái)建設(shè)方面，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)十分重視推進(jìn)高校合作辦學(xué)黨建質(zhì)量提升，2018年5月21日-24日在成都舉辦了合作辦學(xué)黨建工作推進(jìn)會(huì)暨首期中外合作辦學(xué)政策與管理高級(jí)研修班，特別聚焦“黨建工作怎么抓”[9]；在工作實(shí)踐方面，中外合作辦學(xué)相關(guān)高校根據(jù)主管部門的要求，主動(dòng)調(diào)整黨組織設(shè)置，積極開展黨建工作實(shí)踐，黨建和思政工作取得新進(jìn)展。

（二）新時(shí)代高校合作辦學(xué)黨建和思政工作面臨新挑戰(zhàn)

新時(shí)代對(duì)中外合作辦學(xué)提出了新要求，加強(qiáng)黨建工作和不斷提高黨建質(zhì)量是重中之重，在合作辦學(xué)幾十年的發(fā)展過程中，黨建和思政工作虛化、弱化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨建質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前，高校合作辦學(xué)黨建質(zhì)量總體較高，進(jìn)展是主要的；同時(shí)，黨建工作還存在與新時(shí)代的新要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象。

首先，黨建和思政的引領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮。合作辦學(xué)的導(dǎo)向是著力提升中國(guó)教育在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，其人才培養(yǎng)模式不同于傳統(tǒng)的教育培養(yǎng)模式。黨建工作做得好不好，關(guān)鍵看是否落實(shí)到中外合作辦學(xué)的核心上，即教育教學(xué)內(nèi)容和師資上。實(shí)際上，高校更加重視境外優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)，容易忽略融合和創(chuàng)新，容易忽略中外合作辦學(xué)黨建工作要求這一基本點(diǎn)。為了達(dá)到教育部關(guān)于引進(jìn)“外方教育資源”應(yīng)有“四個(gè)三分之一”的要求，一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目壓縮思想教育課學(xué)分，黨建和思政工作在課堂中的引領(lǐng)作用被弱化；二級(jí)黨組織對(duì)中外合作辦學(xué)學(xué)生的思想教育工作重視不夠，照搬傳統(tǒng)高校學(xué)生黨建工作模式的現(xiàn)象普遍存在，不能根據(jù)中外合作辦學(xué)特殊性開展行之有效的黨建和思政工作的辦學(xué)單位不在少數(shù)。

其次，國(guó)外階段黨建和學(xué)生思政管理工作延續(xù)性難。中外合作辦學(xué)分為全境內(nèi)教學(xué)和跨國(guó)分段式教學(xué)兩種教學(xué)模式。跨國(guó)分段式又被稱為“雙校園模式”，由于時(shí)間、空間距離等客觀因素，學(xué)生出國(guó)后學(xué)校無法利用原有的黨建工作平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行思想教育管理，學(xué)生們處于脫離黨和團(tuán)體組織以及國(guó)內(nèi)團(tuán)體氛圍的狀態(tài)[3]，國(guó)外階段的思政教育管理缺位、黨建管理工作缺乏跟蹤或監(jiān)管無力的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；由于國(guó)情差異，國(guó)外高校沒有黨建工作，中外高校無法形成黨組織工作的互動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致中方高校掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)存在滯后現(xiàn)象，這也是國(guó)外學(xué)習(xí)階段學(xué)生思政管理難以延續(xù)的原因之一。

再次，黨建和思政工作管理力量不足。近十年，合作辦學(xué)開展得如火如荼，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量也增長(zhǎng)迅速。一些高校現(xiàn)有黨建和思政工作管理力量與實(shí)際工作需要相比明顯存在不足。專職黨務(wù)管理人員偏少，人員結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)黨建工作進(jìn)展緩慢。在高校黨建工作調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，中外合作辦學(xué)黨務(wù)管理的主力軍是學(xué)生輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員群體大多剛剛參加工作，業(yè)務(wù)還不熟練，使得學(xué)生思想教育工作在一定程度上受到了影響；除了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，高校專門從事合作辦學(xué)黨務(wù)工作的管理人員少，大多與普通班學(xué)生的思想工作混合管理，很多輔導(dǎo)員對(duì)中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵理解不深入，也是造成黨建質(zhì)量不高的原因之一。

三、提升高校合作辦學(xué)黨的建設(shè)和思政工作質(zhì)量的路徑策略

提升黨建和思政工作質(zhì)量，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，選擇正確的路徑。強(qiáng)化黨建質(zhì)量意識(shí)，創(chuàng)新和完善黨建工作體制機(jī)制，優(yōu)化黨建工作隊(duì)伍，是提升高校合作辦學(xué)黨的建設(shè)和思政工作質(zhì)量所必須遵循的基本路徑。

（一）強(qiáng)化黨建質(zhì)量意識(shí)

《教育部2018年工作要點(diǎn)》要求“把政治建設(shè)擺在首要位置，……督促高校將黨的建設(shè)這項(xiàng)工作納入高校的年度考核。”黨建工作不僅僅是辦學(xué)者的學(xué)校行為，已經(jīng)被納入我國(guó)教育事業(yè)黨建工作的總體框架。《意見》指出要加大合作辦學(xué)改革力度，繼續(xù)推進(jìn)《條例》及其實(shí)施辦法的修訂，高校應(yīng)按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化黨建質(zhì)量意識(shí)，積極將黨建工作納入學(xué)校總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋；其次，在校內(nèi)開展黨建質(zhì)量年活動(dòng)，把黨的建設(shè)質(zhì)量納入學(xué)校二級(jí)黨組織工作的年度考評(píng)，提升黨建工作質(zhì)量；第三，將黨的建設(shè)工作納入合作辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。中外合作辦學(xué)論證初期，應(yīng)同時(shí)謀劃黨的建設(shè)工作，包括黨組織的設(shè)置、黨建和思想政治工作內(nèi)容等，并在中外合作辦學(xué)過程中，及時(shí)優(yōu)化黨組織設(shè)置，做到黨建工作“全覆蓋、無死角、不松勁”，推動(dòng)黨建工作向縱深發(fā)展。

（二）創(chuàng)新和完善黨建工作體制機(jī)制

特殊時(shí)期，學(xué)生居家學(xué)習(xí)是傳統(tǒng)黨建和思政工作的痛點(diǎn)，新時(shí)代，面對(duì)合作辦學(xué)黨建工作的新挑戰(zhàn)，應(yīng)創(chuàng)新并進(jìn)一步完善工作機(jī)制。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下、國(guó)內(nèi)外學(xué)生黨建和思政工作同步進(jìn)行，有效指導(dǎo)遠(yuǎn)程黨建工作的開展，消除思想政治工作盲區(qū)。如，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)微黨課”、“網(wǎng)上思政匯報(bào)系統(tǒng)”等，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想引導(dǎo)；其次，中外合作辦學(xué)相關(guān)高校應(yīng)建立教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)教師的思想和輿論引導(dǎo)，尤其是對(duì)外籍教師的引導(dǎo)；要堅(jiān)持沙龍、講座、課外活動(dòng)的申請(qǐng)審批制度，做到課內(nèi)授課有紀(jì)律，公開言論有規(guī)矩；要督促建立學(xué)員及時(shí)反饋制度，防范校園的傳教和禮儀宗教滲透；再次，建立合作辦學(xué)學(xué)生社團(tuán)登記和年度檢查制度，確保所有教育教學(xué)活動(dòng)不得出現(xiàn)違反黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度以及有損國(guó)家和民族利益的言行。

（三）優(yōu)化黨建工作隊(duì)伍

黨建和思政工作質(zhì)量提升離不開一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨建工作隊(duì)伍，因此，黨建工作隊(duì)伍本身首先要不斷提升黨建業(yè)務(wù)能力。一些高校在這方面探索了行之有效的經(jīng)驗(yàn)，例如，黨組織書記牽頭，開展思想政治教育工作培訓(xùn)會(huì)、分享黨建工作優(yōu)秀案例，對(duì)接中外合作辦學(xué)的特殊性，鼓勵(lì)專職黨務(wù)工作者創(chuàng)新工作模式，主動(dòng)靈活地開展學(xué)生思想教育工作等；其次，選拔政治過硬、熟悉黨建和思政工作、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、善于與外方溝通協(xié)調(diào)的黨建工作人員，把抓好思想政治和意識(shí)形態(tài)工作作為工作考核的重點(diǎn)，幫助教師和教育教學(xué)管理者在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)等方面把好政治觀；再次，全員樹立黨建工作責(zé)任意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)合作辦學(xué)黨建工作人人有責(zé)，全員參與合作辦學(xué)黨建工作。不僅僅是黨務(wù)工作人員，中外合作辦學(xué)管理人員和教師都必須把黨建工作與自己的管理業(yè)務(wù)、教學(xué)科研工作有機(jī)結(jié)合起來，提升黨建和思政工作質(zhì)量，促進(jìn)新時(shí)代合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。