關于精準扶貧政策執(zhí)行問題的研究

宋陽

（上海交通大學國際與公共事務學院，上海 200030）

引言：自2013年習總書記提出精準扶貧政策，直到2015年政策全面落實，此項工作始終是一項挑戰(zhàn)。針對精準扶貧過程中可能出現的政策執(zhí)行問題需要盡早預防，為我國實現真正的脫貧做好準備。

一、精準扶貧政策執(zhí)行問題的表現形式

（一）扶貧資源分配不合理

當扶貧資源傳遞時，再分配邏輯、市場邏輯和關系邏輯都能發(fā)揮作用[1]。將再分配邏輯作為主邏輯，并保障低收入者優(yōu)先獲得資源，就可以使扶貧資源完全服務于貧困戶。產生資源分配不合理的原因可以歸納為兩方面，一方面是資源倒向分配，即基層政府更愿意將扶貧資源投放至更加貧困的地區(qū)。另一方面是資源錯向分配，即領導人員從私人利益出發(fā)，將資源分配給了關系較好，而非真正貧困的地區(qū)。

（二）扶貧資格不精確

精準識別是保障精準扶貧工作效果的重要因素，但當下大部分貧困地區(qū)仍未建立合理的貧困資格識別機制。同時我國大環(huán)境是人情社會，此種環(huán)境下貧困資格識別真實性較差，部分貧困戶在確認扶貧資格時屬于弱勢群體，因此政策執(zhí)行目標難以實現。

（三）政策執(zhí)行對象參與度低

配合度越高則政策目標實現速度越快，一旦政策執(zhí)行對象處于被動狀態(tài)，則完成度就會受到不良影響，在實際的精準扶貧工作中，執(zhí)行主體往往難以準確掌握貧困戶具體情況，且工作流程的落實也會受到阻礙。

二、提升精準扶貧政策執(zhí)行力的建議

（一）合理分配扶貧資源

1.設計監(jiān)督反饋機制

部分政府工作人員會根據成本收益原則決定自身行為取向，因此建立監(jiān)督反饋機制是十分必要的。該機制建立的作用自安于杜絕精準扶貧工作中可能產生的違法亂紀行為，為扶貧政策的執(zhí)行和落實保駕護航。

2.監(jiān)督反饋機制內容

精準扶貧監(jiān)督反饋機制需要先確定目標，在確定實際工作指標前，可以將具體工作分為幾個維度。如：約束機制，該機制指數包括收入申報真實度、辦公預算以及實際工作花費之間的差距。該機制能夠直接反映公眾對精準扶貧政策執(zhí)行的滿意度，具有至關重要的作用。

（二）提升扶貧資格識別精確度

1.完善精準識別機制

精準扶貧計劃提出的目的在于解決貧困瞄準的問題，因此需要有關部門從根源上入手，構建科學且規(guī)范的貧困識別機制，保障貧困對象識別工作的精準度。具體可以分為三個步驟，首先可以改變以往自上而下的工作形式，鼓勵貧困人群參與精準識別工作，從群眾的角度展開工作，真正做到融入人民群眾當中。其次可以成立獨立的精準扶貧工作小組，小組單獨負責各地區(qū)貧困戶建檔識別等工作。最后根據各地不同的經濟發(fā)展水平調整貧困戶評定標準，對貧困人群進行動態(tài)精準管理，最終達到保障扶貧資源精準分配的效果。且為提高工作效率，有關部門有必要構建脫貧戶推出脊椎，對于主動脫貧的人群給予一定獎勵，鼓勵群眾主動脫貧，提高工作效率。

2.設計懲戒機制

懲戒機制的設計可以為精準扶貧政策的落實提供保障，同時在不斷運行過程中淘汰消極怠工的工作人員，并迫使有關部門改正不足，從根源上提高精準扶貧工作效率。

3.懲戒機制內容

懲戒機制的構建可以從以下幾個方面入手。第一是全面使用懲戒手段，各個貧困地區(qū)扶貧機構都需要設置專門的監(jiān)督管理部門，一旦發(fā)現失信行為就要嚴厲處罰，還要將失信人員的不良記錄予以公示。第二是加大懲戒力度，盡可能地保障查處面更大，降低逃脫懲治的概率，在區(qū)域內形成威懾力，保障精準扶貧政策執(zhí)行的順利程度。對于利用工作便利牟利的工作人員，應提升處罰力度，不僅要追繳其非法所得財產，還要追究刑事責任。第三是在社會、單位以及個人信譽方面不斷施加壓力，在有關精準扶貧政策執(zhí)行案件處理時，不僅要進行黨內通報批評，還要配合建立社會信譽信息平臺，將案件細節(jié)在平臺上公布，以便公民行使監(jiān)督權。

（三）提升政策執(zhí)行對象參與度

1.完善精準幫扶機制

工作人員只有真正進入基層才能感受到貧困地區(qū)的實際情況。因此扶貧工作人員可以在每個貧困村設立駐村扶貧小組，同時提高對工作人員的專業(yè)能力培訓力度，全面提升干部的責任感和工作自覺性。同時配合設立考核機制，保障駐村扶貧工作小組能夠切實發(fā)揮作用。如：某地的駐村扶貧工作小組積極尋找當地貧困問題產生的根源，因地制宜的設計了合理脫貧工作計劃，堅持對貧困戶提供分類指導，遵循分層管理的工作原則。有針對性地將貧困戶的致貧原因細分并解決。面對富有潛力的邊緣性貧困戶，工作人員也積極給予點撥，為其致富脫貧提供低利率貸款等方便條件。

為加快精準扶貧工作落實，有關部門還可以建立龍頭企業(yè)幫扶機制，鼓勵企業(yè)主動承擔當地貧困戶就業(yè)的責任，為貧困地區(qū)人口提供更多就業(yè)機會。對于積極響應政府號召的企業(yè)，可以承諾降低稅率的福利，營造雙贏的局面。

為從根源上達到脫貧目的，政府可以鼓勵農民自主建立共同發(fā)展合作社，政府提供宣傳平臺，鼓勵貧困戶互幫互助，共同脫貧致富。

2.完善精準管理機制

構建精準管理機制的關鍵在于考核機制的創(chuàng)新[2]。在產業(yè)結構成績的大環(huán)境下，精準扶貧部門需要建立多元化考核體系，將扶貧工作最終成效作為考核工作的重點。如：貧困戶增收情況、貧困率是否有所降低等。政府則作為推動扶貧工作的動力機構，也應致力于構建相關的貧困績效機制，并將實際工作效果納入員工考核指標。最終通過考核結果直觀地掌握扶貧干部的工作情況，防止在工作過程中形成官僚主義。

在矛盾化解之后，政府扶貧部門還需要對相關工作制度進行完善，引導社會各界共同為構建小康社會做出貢獻。如：某地政府建立長期的合作共贏扶貧機制，配合金融服務工作，有效解決了貧困地區(qū)貸款困難的問題，在工作過程中注重發(fā)揮政府的專項資金價值，不斷擴大貸款規(guī)模，降低門檻為各貧困地區(qū)的發(fā)展提供便利條件。

結束語：綜上所述，扶貧工作順利開展是我國2020年全面建成小康社會的重要保障，若工作效率低會導致相關各項工作的開展受到持續(xù)阻礙。隨著時間的推移，我國進入脫貧核準期的地區(qū)會越來越多，面對負責的工作，工作人員應盡快尋找提升精準扶貧政策執(zhí)行力的方法，并盡快實行。