深度貧困地區教育精準扶貧存在問題及對策研究

陳忠

（山東第一醫科大學馬克思主義學院，山東 泰安 271000）

近年來，全國各族人民在黨中央領導下發起了全面實現小康社會的脫貧攻堅戰，深度貧困地區能否真正實現脫貧是這場戰役勝利與否的關鍵環節。教育扶貧是整個深度貧困地區實現全面脫貧的重要抓手，國家對于貧困地區的教育投入與扶持力度一直都在加強。在社會各界的共同關注下，貧困地區教育事業的面貌發生了根本性的變化，但距離真正完成全面脫貧還有一段路要走，需要全國人民一道對深度貧困地區進行重點幫扶，在阻礙貧困地區發展的關鍵因素上多下功夫，最終實現全國人民共同富裕的美好生活目標。

一、深度貧困地區教育精準扶貧存在的問題

（一）教育頂層設計不清帶來的辦學思路不明辦學層次不高

造成貧困地區教育面貌落后的原因比較復雜，除了地方政府在教育經費投入、相關配套政策、重視程度上存在不足外，一些貧困地區的鄉鎮教育缺乏長遠規劃與頂層設計，“等、靠、要”思想嚴重，學校在課程體系與校園文化建設方面找不到正確方法，急于依賴財政補貼提高學校硬件條件，忽略了對學生思想的提升，嚴重影響與阻礙了學校的長遠發展；另外，一些具備豐富旅游資源的貧困地區在學校建設過程中，對自身的辦學思路與特色缺乏深入研究與探索，校本課程建設沒有凸顯出地方的優勢資源；還有一部分貧困地區對于學前教育與偏遠位置的小學教育重視程度不夠，辦學條件不達標的幼兒園占地方幼兒園總數的一半以上；一些深度貧困地區的鄉鎮小學以“中心校+村小”的模式為主，就近入學點布局輻射半徑達到10公里，有的地區還私自挪用鄉村校舍作為養殖場等，以上情況若得不到有效改善，會嚴重阻礙貧困地區教育脫貧進程。尤其在當前市場經濟快速發展的大背景下，初中學校在教學資源方面嚴重匱乏，導致農村小學畢業生有一部分會隨務工的父母進入城市就讀或者輟學留在本地。

（二）基礎設施匱乏

偏遠貧困地區的中小學校，目前在基礎設施方面普遍面臨著嚴重的問題，比如校舍簡陋、教學設備不足、校園規劃混亂等；夏季教室內缺乏必要的降溫設備，而到了冬天師生大都只能依靠“抱團”“跑步”等方式來取暖，這對于一些教學條件優越地區的學校而言是難以想象的。除此之外，很多村辦小學的食宿條件非常艱苦，教室的照明設備、課桌椅數量也是嚴重不足，這都成為阻礙貧困地區教育發展的巨大障礙；至于網絡通信設備，在農村較差的網絡環境下更是難以發揮作用，已經淪為了擺設，在一些貧困地區政府眼中，學校建設并不是實現鄉鎮發展的重點。

（三）師資力量匱乏

當前貧困地區的師資隊伍主要存在以下幾方面的問題：

1.教師隊伍不穩定，流動性較大，尤其是優質的青年教師更是缺乏，為了獲得更加良好的生活環境，很多青年教師選擇繼續考試回到城市，這也在一定程度上影響了教學質量。

2.教師的專業結構、學歷結構以及年齡結構都不太合理。專業結構方面，綜合素質類課程如美術、音樂、科學教師數量嚴重不足；學歷結構方面，教師通過自考、函授等途徑獲得本科學歷的數量比較多；年齡結構方面，中老年教師比例較高，年輕骨干教師數量偏低。

3.對于高層次教學人才的引進力度不足。在教學訓練、進修培訓以及實踐指導方面都缺乏科學系統的引導，導致鄉村教師的整體教學水平偏低。

（四）教學質量不高

學前教育與義務教育在深度貧困地區，目前都存在一定的問題：學前教育還沒有完全實現人人有學上的要求。相關數據顯示，2018年我國學前教育毛入學率81.7%；學生在義務教育階段雖然實現了人人上學的局面，但在教學質量方面還有較大的提升空間，主要表現在以下幾個方面：

1.為了獲取更優質的教學資源，很多有條件的農村生源涌入城市，農村學校生源日益減少。

2.貧困地區學校分布不合理，學生上學需要在路上花費大量的時間，有的偏遠地區學校輻射公里數高達200多公里，這從側面反映出當前農村學校資源的匱乏程度。

3.農村貧困地區學校教學質量差導致高中升學率普遍較低，許多家庭更愿意把學生帶到城市務工賺錢，為家庭減輕經濟負擔，這也在一定程度上加重了“讀書無用論”思想在貧困地區的蔓延。

（五）教育扶貧協調聯動機制、示范推廣機制不強

1.地方政府相關教育部門工作不協調，國家給予的教育扶貧資源不能很好的利用，縣級財政對于當地的教育項目扶持力度不強，相應的配套設施建設不能及時跟進，有的地區為了加快教育工程的推進速度，在沒有進行整體規劃的前提下就讓村民盡快完成搬遷工作，導致產生了很多后續問題。2.部分貧困落后地區的教育扶貧政策宣傳力度明顯不足。很多剛制定的政策，群眾都沒有聽過，造成實際的教育扶貧效果并不好，一些貧困家庭對于助學貸款的辦理流程與相關還款政策細節并不了解，為了不給子女未來的發展增添負擔，一般都不愿意申請。3.要持別強調的是，目前大部分深度貧困地區還沒有建成良好的教育扶貧示范推廣機制，農民缺乏脫貧致富的具體措施，僅僅依靠國家的財政補貼可以說是杯水車薪，關鍵還是要從加強農民技能培訓與培育農村優勢產業等方面入手。

二、深度貧困地區教育精準扶貧的改進策略

（一）精準設計

在對教育精準扶貧工作進行頂層設計時，要從微觀與宏觀兩個方面入手：

1.微觀方面，要突出對特色校園文化的建設，在辦學理念、辦法目標以及辦學思想上進行創新突破，在規劃學校發展戰略時要緊密聯系當地人才需求與相關政策，確保學校發展理念與地方扶貧建設相協調。

2.宏觀方面，貧困地區各級政府部門要切實將教育精準扶貧工作與鄉村振興計劃相統一，大力推進科教興市，加大對教育建設項目的資金投入力度，重視優秀師資隊伍的培養與特困生的幫扶，將深度貧困地區的教育與地方發展戰略緊密結合。

（二）精準施策

為了切實改善貧困地區的教育狀況，可以從以下三個方面發力：

1.從基礎教育入手，加大對深度貧困地區相關教學設施的資金投入力度，將中小學校舍打造成當地最具文化特色的建筑，全力改善學生的食宿條件；同時，加強對貧困地區學生第二課堂、地方課程以及校本課程的開發與引導，按照“一村一幼”“一村一托”的思路大力發展鄉村學前教育；建立城鄉學校幫扶體制，努力縮小校際差距，實現教學資源共用共享，逐步緩解貧困地區生源大量流失的現狀。

2.要重視職業教育在帶動深度貧困地區脫貧過程中的關鍵作用。當前，電子商務、特色農業以及鄉村旅游是幫助貧困地區快速走出發展困境的有效抓手，在大力發展職業教育的過程中要切實加強相關人員的技術培訓，讓貧困地區勞動力人口都具有一技之長，培養一批初中級技術人才，為實現深度貧困地區經濟長遠發展蓄力。

3.優化與完善社區教育體系。貧困地區在老年教育、社區教育以及家長課堂等方面還缺乏有效的指導，還沒有完全建成一批具備示范效應的現代化新型農村，貧困地區政府要在民生保障、和諧環境建設及產業發展等多方面給子足夠的重視［3］。

（三）精準方式

1.要重視教材書籍在教育精準扶貧過程中的核心載體作用，多為深度貧困地區的學生輸送優秀的課外閱讀材料與教材配套用書，加快鄉村圖書館與校園讀書角的建設進度，使貧困地區的孩子們能夠在書香浸潤的環境中度過一個快樂的童年。

2.要加強互聯網信息技術在貧困地區的應用力度，保障貧困鄉鎮基礎網絡設施建設，確保深度貧困地區師生能夠享受到優質的網絡精品課堂；同時，還要強化對鄉村教師信息應用技術的培訓工作，真正實現鄉村教育網絡化、現代化。

（四）精準培養

實現對深度貧困地區教育精準幫扶可以從以下三方面著手：

1.引進與培養具有較強辦校能力的管理人員，加強城鄉學校校長之間的交流與溝通，同時積極開展治校能力提升方面的專題性培訓，逐步形成良好的貧困地區校園管理人員培養體系。

2.加強深度貧困地區在崗教師隊伍的專業化建設，除了日常的全員教師培訓外，還要鼓勵城鄉兩地的優秀教師進行崗位互換交流，進一步加強城市與貧困地區教學資源的互助共享；另外，還要特別注意提高貧困地區教師的生活保障水平，使廣大在崗教師能夠專心投身于教學教研活動，讓他們的生活沒有后顧之憂。

3.為貧困地區的學生提供良好的學習與生活環境，深度貧困地區的學生大都是農村留守群體，缺乏良好的日常學習習慣，很多鄉村素質教育的實施工作基本上還是紙上談兵，實際效果還有待進一步檢驗。因此，當地教育行政管理部門要重視貧困地區學生的素質教育；同時，要加強學生的心理健康教育與疏導工作，引進專業的心理教師為孩子們的健康成長保駕護航。

（五）精準聯動

深入推行深度貧困地區教育扶貧還要加快精準聯動機制的建立與完善工作。

1.積極引導與發動貧困地區廣大人民的力量，以教育幫扶為切入口，逐步建立起全社會協調聯動示范推廣機制，使貧困地區的每個人都參與到這場規模宏大的脫貧攻堅戰役當中。

2.要大力引進地方高等院校的智力資源，深入挖掘地方優勢產業的發展潛力，打造政府、高校、企業協同高效的幫扶平臺，打造“一村一品”“一鄉一業”的鄉村產業發展新模式，為貧困地區真正實現脫貧致富注入強大動力。

3.要重視發揮廣大農民在脫貧攻堅工作中的主體作用，引導當地農民轉變傳統的教育理念，鄉鎮地區的職業學校、扶貧夜校可以為農民提供專業的技術培訓，在精神上讓他們更加自立自強，在專業技能上讓他們成為有專長、懂經營的新時代職業農民。

三、結語

綜上所述，深度貧困地區真正實現脫貧致富，根本上還是要依靠農民自己的力量，政策引導、人才引進、產業培養等，歸根結底還是要為農民返鄉就業提供更好的平臺與環境。