鄉(xiāng)村振興背景下隴縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設對策探究

秦建利

（陜西省寶雞市隴縣縣委黨校，陜西 寶雞 721200）

總書記指出：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。發(fā)展需要創(chuàng)新，，創(chuàng)新需要人才，人才才是決定性力量。鄉(xiāng)土人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素，是目標實現(xiàn)的最根本、最可靠的重要基礎性力量。

一、隴縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設存在的問題

（一）鄉(xiāng)土人才隊伍結構失衡。

1.鄉(xiāng)土人才總量偏少。意味著農村社會經(jīng)濟發(fā)展中普遍缺少具有開拓、創(chuàng)新能力的領軍人物，這種情況進而導致農業(yè)科技成果難以轉化，農民缺少致富信心。

2.鄉(xiāng)土人才的年齡、性別、文化程度不合理。在年齡結構上，80后人才占比不足 20%，老齡化嚴重。在性別結構上，男性數(shù)量遠遠多于女性數(shù)量。在文化程度上，文化程度普遍較低，高中以上文化程度的人數(shù)較少，導致人們接受新事物、掌握新技能的能力較弱。

（二）鄉(xiāng)土人才培訓缺乏有效性

1.鄉(xiāng)土人才培訓的管理體制缺乏協(xié)調性。隴縣鄉(xiāng)土人才培訓工作沒有明確的管理主體，所涉及的單位較多。在實際操作中，部門之間缺乏溝通，配合力差。

2.鄉(xiāng)土人才培訓資金整合困難。由于隴縣鄉(xiāng)土人才培訓經(jīng)費主要以項目為載體進行分配，且分散在很多部門，因無法整合多個項目的資金，只能是“各吹各的號，各唱各的調”，造成資金的低效浪費。

3.鄉(xiāng)土人才培訓方式缺乏實際性。培訓內容缺乏針對性。重理論而輕實踐，不能有效解決農民在生產(chǎn)中遇到的實際問題。

（三）農村人才引不進、留不住，難為無米之炊。

隴縣屬于山區(qū)縣，在區(qū)位、交通、氣候及經(jīng)濟發(fā)展、資源共享等與城市或發(fā)達地區(qū)存在較大差距，缺乏足夠的吸引力引進各類人才。隴縣近年來雖大力引進人才，但主要集中在高層次及高技能領域，對于農業(yè)高級技能人才引進較少。

二、隴縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設的對策建議

（一）完善鄉(xiāng)土人才工作機制

1.健全鄉(xiāng)土人才管理機制。一是加強組織管理，地方黨委和政府要把鄉(xiāng)土人才隊伍建設納入到重要日程，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調人事、農辦、教育、科技、勞動保障、扶貧開發(fā)、文化、財政等多部門一盤棋的工作機制。二是加強制度管理，完善鄉(xiāng)土人才選拔規(guī)定，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

2.建立健全鄉(xiāng)土人才的評價體系。建立起以知識、能力、業(yè)績與貢獻為主要指標的鄉(xiāng)土人才評價體系，對具有特殊專長、貢獻突出的鄉(xiāng)土人才可以破格晉升農民技術職稱，頒發(fā)相應的資格證書。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)土人才隊伍的組成結構。

1.改善鄉(xiāng)土人才的教育水平。繼續(xù)實施“一村一名大學生”“大學生村官”“選調生”“大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等計劃，鼓勵當代大學生到農村基層去建功立業(yè)。

2.大力培養(yǎng)女性鄉(xiāng)土人才。要針對性加強對 “女能人” 的培養(yǎng)，使更多的女性加入到鄉(xiāng)土人才隊伍的行列中。

（三）加強鄉(xiāng)土人才培訓的實效性

1.加強實用技能培訓。在培訓內容上，要注意與時俱進，緊貼市場需求的變化和時代的發(fā)展，圍繞新型職業(yè)農民 知識技能培訓、農民工職業(yè)技能培訓及市場經(jīng)濟理論知識培訓等，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。同時加快構建新型職業(yè)農民的政府支持體系，聚合多方資源，鼓勵高校、企業(yè)、農民合作社等多方力量共同參與，完善新型職業(yè)農民遴選、培訓、追蹤服務等環(huán)節(jié)，吸引大學生、退伍軍人及鄉(xiāng)村本土人才尤其是青年農民等成為“新農人”。

2.繼續(xù)以基地與項目來帶動鄉(xiāng)土人才的培訓。一是要繼續(xù)圍繞畜牧、林果、藥材、特色蔬菜、煙葉、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，積極推進農業(yè)產(chǎn)品發(fā)展基地、農業(yè)技術示范基地、農村科普示范基地等方面的建設，使這些基地成為鄉(xiāng)土人才成長的搖籃和創(chuàng)新的試驗園。二是要保持培訓活動長期持續(xù)開展。

（四）引才覓才，集聚鄉(xiāng)土人才智慧。

1.找準需求，補強人才短板。按照縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域規(guī)劃，強化鄉(xiāng)土緊缺人才跟蹤調研普查，編制年度鄉(xiāng)土人才需求信息目錄，以縣人才交流中心為依托，創(chuàng)新線上線下相結合的人才配置運行方式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)人才需求精準對接。

2.以黨委政府為主體，推動“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)” 的“三鄉(xiāng)計劃”，鼓勵各類優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村基層建設，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)并取得一定成就的成功人士帶項目、帶資金回當?shù)匾I致富。三是實施柔性引才，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，加強與大專院校、科研院所的交流合作。采取實地培訓、技術服務、業(yè)務指導等形式，柔性引進一批高層次人才。

3.多措引導，助推人才返鄉(xiāng)。大力實施“農村黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，開展在外本土人才資源專項調查，建立在外本土人才及其親屬關心關懷制度，對在外本土人才進行“點對點”動員，分層次、分領域定期開展“在外人才故鄉(xiāng)行”“家鄉(xiāng)要振興、我能做些啥”等助推活動，積極引導在外本土人才為家鄉(xiāng)作貢獻。同時，積極搭建鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢智囊團等平臺，鼓勵引導外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、知識分子和退休領導干部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。