湖南高等職業教育深度融入創新型省份建設策略研究

唐海珍

（長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙410004）

黨的十九大報告指出，要加快建設創新型國家。隨著經濟全球化、網絡化、信息化深度發展，建設創新型國家、提高自主創新能力已成為我國順應時代發展潮流、解答時代重大課題的必然選擇。

一、湖南創新型省份建設背景和意義

湖南省地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，發展空間廣闊，經濟區位優越。站在新的歷史起點，結合“一帶一部”區域定位，2016年湖南省第十一次黨代會明確提出“五個強省”的目標，2018年湖南省更是成為全國第10個獲批建設的創新型省份。湖南創建創新型省份是建設創新型國家，打造“一帶一部”區域創新平臺和促進東中西部融合協同創新的重要支撐，有利于放大湖南“過渡帶”“結合部”融合效應，為完善國家創新體系，引領整個中西部區域協同創新發展提供有力支撐；是加快實現富饒美麗幸福新湖南的關鍵舉措，必將推動湖南在全面創新全面開放、加快創新驅動發展的道路上實現新的重大跨越。

加快建設創新型省份，目標是瞄準世界科技前沿，實現前瞻性、引領性原創成果的重大突破，目的是通過創新引領發展，建設現代化的經濟體系和提高綜合實力，用創新的科學技術產品滿足全省人們的美好生活需要。如何有效推進創新湖南建設？2018年12月湖南省人民政府印發的《湖南創新型省份建設實施方案》提出“三步走”的建設目標，在加快集聚高端人才方面，明確要打造湖湘人才發展高地，造就一支具有國際水平的高層次創新人才隊伍，倡導“工匠精神”，加強實用技術型人才隊伍建設。

二、湖南高等職業教育人才供給與創新型省份建設需求契合良好

“十三五”期間，隨著湖南經濟結構的進一步優化，工業化和信息化融合發展水平的進一步提高，新產業新業態的不斷成長，一批千億產業集群相繼形成，湖南“智能”引領創新發展。其中，長株潭城市群就獲批了37個國家級智能制造項目，67個省級智能制造示范企業（車間）。為適應“中國制造2025”湖南行動計劃、“互聯網+”行動計劃、現代農業、現代服務業的需求，各行各業的生產都由原來的勞動密集型向技術密集型轉變。湖南現有從業人員3700余萬人，技能勞動者僅370余萬人，技能人才特別是高技能人才總量不足、結構性矛盾突出。為實施技能強省戰略，努力實現從人力資源大省向人力資源強省的轉變，湘高職院校培養的擁有創新潛能的高素質技術技能型人才越來越受到重視與青睞。根據《湖南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，到2020年，高技能人才隊伍需達到139萬人左右，其中技師、高級技師占20%左右。由此可見，在創新湖南建設背景下，腳踏實地堅持培養和造就一大批勝任創新勞動的技術技能人才隊伍和具有強烈的創新意識、活躍的創新思維的科研人才隊伍已成為湖南高等職業教育的當務之急。

近年來，湖南省委省政府加快推進職業教育現代化，把職業教育納入制造強省建設規劃，湖南職業教育發展質量不斷提高，在校生規模和內涵水平均位列全國前五位，服務創新型國家建設、精準扶貧戰略、“一帶一路”倡議、新型城鎮化建設等國家戰略的能力越來越強，與湖南創新型省份建設的契合度越來越高。

1.院校布局與地方經濟發展契合度高。

目前，湖南省實現了主要行業和每個市州至少辦一所高職院校、每個縣重點辦一所中職學校的目標。根據《湖南省高等職業教育質量年度報告（2019）》，湖南高職教育圍繞“一帶一部”倡議和長株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大區域板塊布局了21所卓越高職院校、49所一般高職院校，并在長株潭、洞庭湖兩大區域板塊建設了長沙、株洲、常德3個職教城，職業院校服務經濟發展的布局進一步優化（見表1）。

表1 高職院校對接“一帶一部”布局情況

（數據來源：《湖南省高等職業教育質量年度報告（2019）》）

2.專業布局與戰略性新興產業發展契合度高。

湖南省積極推動職業院校調整優化專業結構，全省高職院校主動對接湖南“十三五”確定的高端裝備、綠色低碳、生物、數字創意、新材料、新一代信息技術六大戰略性新興產業。目前，全省高職設置專業432個、專業點1686個，基本覆蓋了湖南優勢、特色和戰略性新興產業的崗位與工種。其中，高職一、二、三產業類專業個數占比為6.25∶35.65∶58.1，與湖南當前一、二、三產業結構的8.5∶39.7∶51.8比例基本相適應。2018年，新增與區域主導產業對接的專業點150個，撤銷與區域主導產業相關度不高的專業點71個，對接六大戰略性新興產業的專業數達到349個，占專業總數的80.79%；專業點達到1341個，占專業點總數的79.54%，專業布局進一步向戰略性新興產業聚集（見圖1）。

圖1 專業布局對接六大戰略性新興產業情況

3.人才培養與創新型湖南建設契合度高。

湖南省積極探索完善產教融合、校企合作模式。推動全省高職院校與1230余家企業開展訂單培養、與125家企業聯合開展現代學徒制試點、校企共建“湖湘工匠”培養基地764個、員工培訓中心120個、工程技術創新中心138個。2018年，全省高職院校校企合作共獲得發明專利授權255個，校企合作攻克關鍵技術難題243個，校企合作研發重要新產品406個，較上年度分別增長57.41%、50.93%、32.68%（見表2）。畢業生就業率較高的專業與湖南戰略性新興產業高度吻合，反映出湖南高等職業教育人才培養與地方戰略性新興產業的需求匹配度高（見表3）。

表2 人才培養對接六大戰略性新興產業情況

表3 對接湖南戰略性新興產業的專業畢業生就業率

三、湖南高職教育深度融入創新型省份建設的主要制約因素

湖南高職教育在快速發展、質量提高的同時，仍存在種種問題與挑戰，成為教育深度融入創新型省份建設的制約因素。

1.院校軟實力不足。

高職院校軟實力是綜合實力和核心競爭力的體現，主要由辦學理念、辦學特色、辦學品牌、學院形象、學院文化、創新狀態等要素組成，對內表現為對師生員工的凝聚力和向心力，對外表現為對社會的影響力和吸引力。近幾年，湖南高職教育發展迅猛，不乏在全國職教屆名列前茅的院校。但是，整體而言，尤其是與江蘇、廣東、浙江、山東、北京等職業教育發達省份相比較，湖南高職院校的內涵建設亟待提升，軟實力不足現象突出。武書連《2019中國高等職業學校和中國高等專科學校評價》發布的1256所高職高專中，湖南省僅有長沙民政職業技術學院躋身全國前100名，位列第37，共17所學院擠入全國前300名。在“學校省際實力”得分榜中，湖南全省總得分排名全國第六，但是校均科學研究得分為第十位，可見在科技服務創新湖南建設方面貢獻度不高（見表4）。

表4 中國1200所高職高專學校省際實力

2.智力引擎作用發揮不顯。

除教學、科研以外，高職院校依托專業、師資、場地等優勢，經常為社會直接提供企業員工技術培訓、社區文化培訓、農民職業培訓及服務現代農業等。近三年的《湖南省高等職業教育質量年度報告》顯示，高職院校橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、技術交易到款額等各項指標均有較大幅度增長（見表5）。但是，與本科院校相比較，高職院校橫向技術服務企業的能力仍需加強，全省高職院校雖然產生了一批應用技術研究成果，但在全國有影響、得到行業企業高度認可的成果不多，科技研發總體水平有待提高，科技服務區域經濟的發展能力有待進一步增強。

表5 湖南省高職院校服務貢獻表

3.人才培養供給側和產業需求側對接精準度不夠。

據統計，全省有50%以上的高職院校開設了計算機應用技術、電子商務、市場營銷、計算機網絡技術、會計電算化、旅游管理、文秘、物流管理等專業，使一些專業人才的培養供過于求，人才精準供給不足，存在“結構性失業”現象。同時，獲得高級職業資格證書人數占比不高，培訓的企業員工中技師和高級技師人數較少，都凸顯出人才供給側和產業需求側的結構性矛盾。（見表6）

表6 2017—2018年校企合作開展“芙蓉工匠”培養情況

4.人才貫通培養通道不暢。

職業教育作為教育的一種類型，必須形成職業教育中職、專科、本科到研究生有機銜接的人才培養通道，構建起與普通教育、繼續教育相互溝通的現代職業教育體系。2020年1月《湖南省職業教育改革實施方案》明確提出，“要開展本科層次職業教育試點，探索優質高職院校升格為應用型本科高校”，湖南也在打通技術技能人才培養通道方面做了一些有益探索，但總體來說，通道尚未真正打通，與經濟社會轉型發展對高素質技術技能人才的需求不適應，需要加快本科層次職業教育發展，探索專業學位研究生教育。

四、湖南高等職業教育深度融入創新型省份建設的實現路徑

高等職業教育作為高等教育的一個特色類型和現代職業教育的一個高等層次，只有強化使命擔當，實現高質量發展，才能為建設創新型湖南、實現技能強省增值賦能。

1.營造有利環境，提高職業教育服務創新湖南建設能力。

高職院校軟實力不足既有政府資金投入不足、社會評價度不高，又與高職院校本身硬件條件有限、名師大師缺乏、人才培養質量不高等因素有關。因此，需要持續性“增投入，優配置”。政府要對高職教育增加生均撥款等投入，尤其對與新興戰略產業對接的“一流”專業群增加支持力度，優化人才培養的軟硬件環境；高職院校要加大改革力度，探索內涵發展路徑，通過不斷提高服務創新湖南建設的能力，提高辦學質量和綜合實力。

2.做好頂層設計，實現人才貫通培養和技能型人才精準供給。

創新型湖南建設既需要大批尖端科技人才，又需要大批技能人才，培養量大質優的“工匠湘軍”是當務之急。政府和教育行政管理部門需要做好頂層設計，探索研究生、本專科一體化培養模式，構建科學有效的現代職教體系。同時，根據區域產業結構的調整變化，進一步完善動態的專業設置和退出機制，積極開展教學模式改革，為產業提供精準人才供給。

3.深化產教融合，構建政、行、企、校多方聯動的長效機制。

產教融合是職業教育的價值追求，也是高職院校服務貢獻的必由途徑。一方面，校企合作育人才能更好地對接行業產業需求，在人才規格、人才標準、人才數量等方面符合社會需要。另一方面，校企深度合作，才能攻克生產中亟待解決的技術難關、解決協同創新等問題，助力推動“湖南制造”走向“湖南智造”。為此，要進一步解放思想，拓寬思路，抓好產教融合機制建設和產教融合平臺建設，積極開展學徒制人才培養模式試點，構建政、行、企、校多方聯動的長效機制。通過職教集團建設、應用技術協同創新中心立項等項目建設，在人才培養、技術研發、成果轉化、標準開發等方面與企業廣泛開展合作，提高服務行業和企業的水平。

4.完善激勵機制，培養大批高水平教師和“芙蓉工匠”。

繼續深入實施“芙蓉人才計劃”。支持高職院校建立靈活的專業人才引進機制，圍繞科技創新前沿、我省產業重點領域，培養、培育、引進一批知名的專業群帶頭人、產業導師、技能大師。同時進一步完善人才培養和激勵機制。在職稱評審、項目遴選和平臺建設等過程中，矯正和克服唯論文、唯職稱、唯學歷和唯獎項現象，完善教師評價、流動、激勵機制，去除科研管理中的“繁文縟節”，賦予產教融合領軍人才、產業教授（導師）、湖湘工匠和技術能手更大財物支配權、技術路線決策權，提高成果轉化收益分享比例，使“高精尖缺”人才引得進、留得下、用得起，培養一批德藝雙馨的“芙蓉工匠”。

五、結語

“當地離不開，業內都認同，國際可交流”是中國特色高水平高職院校的基本要求。湖南高等職業教育深度融入創新型省份建設既是職業教育自身發展的需要，又是服務國家重大戰略建設和地方經濟發展的需要。高職院校要利用自身優勢特色，積極對接行業產業企業，抓住湖南“一帶一部”建設機遇，加快自身建設，真正走好內涵發展、特色發展、創新發展之路。