精準扶貧視域下高校學生資助工作的困境與優化

陳羽彤

蘇州衛生職業技術學院，江蘇 蘇州 215009

2013 年11 月習近平總書記考察湖南湘西時首次提出精準扶貧思想，他要求“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。隨之，中共中央辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》，國務院機構出臺《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規制，推動了習近平精準扶貧思想的全面開展。

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中明確提出要“堅持精準扶貧、精準脫貧”和“健全學生資助制度”［1］。為高校資助工作提供了一個新視角。2017年，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監會聯合發布的《關于進一步落實高等教育學生資助的通知》（財科教〔2017〕21 號）指出，應進一步提高資助精準度。

新時期，精準資助是高校資助工作的重點，也是落實黨和國家教育扶貧目標的重要一步，是實現國家打贏脫貧攻堅戰的重要環節。因此，高校落實好精準資助工作，要樹立精準資助理念，完善精準資助體系，落實各項資助措施，加強資助反饋和評估。

從“十二五”以來，在一系列資助政策的推動下，我國高校的學生資助體系基本建構，相關資助政策不斷完善，目前形成了以國家獎學金、國家助學金、助學貸款、“綠色通道”、勤工助學、愛心營養餐、學費減免、校內外各類獎學金等一系列資助項目組成的混合資助體系。［2］可以說，高校資助體系已經逐漸改變了由“大水漫灌”到“小雨滴灌”的資助方式，但同時，我們的資助工作也存在一定的問題。

一、高校“精準資助”工作中存在的問題

（一）資助對象識別困難

高校貧困生認定工作是資助的基礎和前提。前期，高校貧困生主要通過學生提供的《高等學校學生及家庭情況調查表》、戶籍所在地政府部門出具的“貧困證明”等證明材料，結合由班主任和同學組成的班級評議小組的評議來進行認定。2019 年，高校貧困生認定工作改成由學生本人依實申請，不再由地方政府專門出具貧困證明材料。無論是以上哪一種，可以看出，高校的認定存在一定的被動性，僅憑學生出具的證明材料來證明其貧困性，仍然存在認定不準確的問題。依實申請更多的依賴于學生誠信的個人品質，對于弄虛作假申請資助的情況，缺少規范的約束和管控機制。地區經濟狀況的不一，對貧困的認定有地區性差異，以“精準扶貧”貧困戶的識別為例，江蘇地區識別為低收入農戶的，相比較貴州、云南等地未識別入為低收入農戶的，在經濟上可能會更優一籌，但就目前政府指導高校的“精準扶貧”低收入農戶的學費減免資助政策而言，只要地方政府識別為低收入農戶，即可進行學費減免，這就導致一批偏遠地區學生的資助得不到保障。

（二）資助落實存在盲區

目前，高校的資助體系主要由“獎、助、貸、勤、補、免”組成，其中，通過“免”來獲得學費減免的學生僅占少部分，大部分學生獲得的資助費用是不夠負擔自己的學雜費的，而助學貸款負擔了學費后，生活費仍然需要自行解決。高校的每一項資助款項，在每年特定的時間撥付，從時間維度上看，會存在盲區，一些經濟特別困難的學生難以維持正常的學習生活。同時，高校的資助工作因其特定的要求，所有的被資助人，必須通過貧困生認定納入高校貧困生庫管理，而貧困生庫在每學年第一學期的開學進行維護管理，因此，當學生的家庭在非貧困生認定時間段內突發狀況，學生就無法納入貧困生庫，也就無法得到有效的資助。受政策約束，目前的高校資助政策向“精準幫扶”貧困戶的傾斜較多，導致一人得多項多筆資助資金，不利于資助工作擴大資助面要求的實現。

（三）資助助人有所滯后

國家出臺資助政策，建立高校資助體系，一方面是為了給予家庭經濟困難學子物質上的幫扶，助力其完成學業，另一方面更重要的，是引導困難學生自尊自愛、自立自強。但是就目前高校的資助體系來看，更側重于物質方面，解決了困難學子物質上的貧困，但對他們良好心理品質的塑造卻是滯后的。部分貧困生由于長期的家庭經濟困難而形成的自卑、怯懦、不善于溝通等心理問題無法得到疏解，這些問題不但會影響他們目前在校時候的學業和人際投入度，而且更不利于他們的社會化程度發展，更甚者會導致一系列心理方面的疾病，對個人、家庭和社會都是非常不利的。“精準資助”的工作要求，不僅是要“授人以魚”，更是要“授人以漁”，通過發展性育人資助，從長遠的角度幫助困難學子真正的從物質上和精神上脫貧。

二、“精準幫扶”視域下學生資助工作的新路徑

（一）更新“發展性”資助理念

根據馬斯洛的需要層次論，人的需要由低級到高級分別是：生理-安全-愛與歸屬-尊重-自我需要。國內外的研究表明，個體的需要，并非完全遵循需要層次理論，由低級到高級逐級實現，在特殊情況下，個體是會放棄低層次物質需求，追求更高層次的精神需求的。高校資助工作，不僅要解決貧困生的物質困難，更主要的是要提高學生的綜合素質。通過國家助學金等渠道，幫助同學樹立靠自己的努力獲得學業上的成功的觀念，一方面可以解決自己物質上的困難，另一方面也是自我優秀的表現。擴大勤工助學資助工作的覆蓋面，讓學生懂得通過勞動是可以有所收獲的，這樣的勞動使人尊重。作為資助各條線的老師，應該更加關注貧困生的心理發展，把她們的關注點由當前的經濟需求，引導到個人未來的職業發展、人生規劃上，發揮其主觀能動性，幫助學生更好的自我實現。

（二）創建“精細化”資助數據

信息數據的精準性，是大學生資助工作開展的前提和基礎，因此，落實貧困生的識別和評審工作就顯得尤為重要。學校要建立完善的貧困生識別的認證體系，通過個人申請材料、班級同學的評價、老師的溝通了解、學生校園卡消費情況了解、學生本人承諾等方面，構建全方位的貧困生識別體系。對貧困生數據系統要進行動態化管理，家庭發生突發性事件的學生要及時進行識別并納入貧困生數據庫，及時給與救助，對在庫學生的困難程度，也要進行動態化調整，有針對性地給予不同程度的幫助。

（三）實行“長效性”的資助體系

學校要健全貧困生認定和資助指標體系，針對不同地區、不同學生群體、不同貧困類型，有的放矢的實施資助政策。配齊配強資助工作人員，定期學習國家、省市縣及學校的相關資助政策，以高素質的隊伍推動資助工作的精準化開展。前期的資助認定，輔導員老師要加強誠信教育，扭轉學生弄虛作假的心理。引導學生樹立正確的金錢觀和消費觀，不跟風、不攀比，把得到的資助資源真正的用到恰當的地方，幫助自己能更好的投入學習。后期，要建立資助反饋跟蹤機制，通過面談、QQ、微信等平臺，及時了解獲資助學生的經濟基礎和心理狀態，及時調整學校資助工作的步伐和側重點。進一步整合資助資源，建立學校-社會-用人單位的聯系，針對受資助學生社會資源薄弱的情況，依托學校的就創業大賽、就創業基地等平臺，提升受資助學生的社會競爭力，達到“真扶貧”的成效。