基于公共管理視角探析公安管理的基本內涵

王 晉

鐵道警察學院，河南 鄭州 450053

新公共管理理論，是應用于公共區域的管理方法，有效校正公共區域的工作行為規范，提高公共行政工作效率。新公共管理理論與傳統的官僚行政相區別，明確政府政治職能：以制定政策為主、執政為輔，提倡分權管理。管理權與執行權分開，形成互相制約的政治結構。基于新公共管理理論，充分實現公安管理職能，提高公安管理工作效率，實現政府與社會的有效連接。

一、公安管理的理論內容

第一，公安管理的相關理論。公安管理是國家公共行政管理的集中體現，以公安機關為主要表現形式，由公安機關開展管理工作，來促進公安行政的有效實施，保障公安機關政治職能充分體現。公安管理的工作特征：目標性、層次性、相關性、開放性。其中層次性是指：按照管理權限、階層間相互協調作用劃分的管理層次；公安管理系統內部層次分明，各司其職，避免出現越俎代庖、互相推諉的不負責任現象。

第二，公安管理的工作方向。公安管理內容包含：公共資源管理、公安財務管理、公安教育訓練、公安信息資源管理、公安隊伍培訓、公安機關公共關系建設等。

二、基于公共管理視角分析公安管理的基本內涵

（一）公安管理的政治地位

公安管理是政府施行公共管理的關鍵途徑。政府公共管理內容包含：政府內部行政事務管理、社會公共事務管理。其中社會公共事務管理內容較為繁雜，例如，公共安全與秩序、公共財產與資源等，公安機關設立司法部門，開展公共安全事務工作，以社會治安為主要內容。公安管理內容與公共管理內容一致，具體表現為：公安內部事務管理、社會治安管理。公安管理的主要任務是管理社會治安相關的公共事務。社會治安工作是公安管理的權責基礎，如果治安工作做不好，公安機關的政治職能會失去價值，內部管理變得毫無價值。因此，公安管理學的主要研究內容在于社會治安管理，而非內部管理。

（二）公安管理的主體

公安管理的主體是公安機關，公安機關的權責內容為公安管理。公安管理具有開放性、靈活性與政治性。公安機關在政府正確引領下，在法律權責范圍內，科學運用委托、代理、授權等方式，建立與社會力量的合作關系，共同維護社會治安秩序。在多元化合作關系中，各種社會力量的地位、作用、管理方式各不相同，并且不具備政治職能，只是以輔助形式配合公安機關維護社會治安秩序，樹立其在社會中的良好形象，但是不具備對違法亂紀人員的政治處罰、拘禁等法律職能。對于情節嚴重的擾亂治安行為，需公安機關處理。因此，公安機關始終是社會治安管理的主要源動力，不因社會任何力量的參與而改變。

（三）公安管理的客體

公安管理的客體是：在法律權責規定范圍內與社會治安相關的公共事務。公安管理權限：治安行政管理、刑事司法管理、武裝力量管理等。凡是在法律規定范圍內，其司法內容涵蓋的、關乎社會全體人民生活質量與共同利益的、與社會治安發生矛盾的公共事務，均是公安管理客體。例如，新聞報道中關于家庭矛盾“自殺傾向”、餐廳內顧客酒后打架、不具有自理能力的兒童與老人走失等事件，造成人們心理情緒波動，影響人民正常生活，均須公安機關采取相應措施給予有效處理。公安管理學的客體不僅限于公安專業學科的涉及內容，其知識體系具有事件普遍性、政治基礎性、社會宏觀性等特征，比如：公安戰略與政策選擇、治安目標及評估、公安管理的政治環境基礎等。

（四）公安管理的基礎

公安管理的基礎是政府與人民授予的公共權力，比如，刑事司法權、治安行政管理權等。公安管理須依法執行管理，執行“法律授權為管理，法無授權為禁止”的管理原則。公安權力分為強制性權力、非強制性權力。采取剛柔并濟，兩種權力相結合的方式，實現科學的治安管理。其中非強制性權力主要方式為：說服、引導、教化，具體表現為：公共規范、樹立優秀榜樣、倡導思想價值、建立正確的倫理道德觀念、仲裁與調解等。非強制性權力易于社會成員接納，具有良好彈性與發展空間，有利于公安管理工作順利進展［1］。

例如，勞動仲裁事件，勞務單位拒絕履行支付勞動者薪酬的行為，勞動者到公安機關求助，由勞動仲裁機構負責受理，充分維護勞動者的合法權益，讓經濟糾紛事件在仲裁環節消化掉，維護社會勞務雇傭的和諧關系，促進社會美好發展。對于青少年叛逆，吸煙、喝酒、賭博、打架斗毆等事件，普通中、小學校已然不能對其進行有效教育。由公安機構發起，對叛逆青少年采取特殊管教，引導其回歸正途，灌輸其正確的人生觀與價值觀，來維護社會治安與穩定。

（五）公安管理的政治職能

公安管理的政治職能具有多元化特點，其執政方法與途徑多樣化。公安管理職能包含：一般職能、部門職能、服務職能、治安管理、刑事司法職能等。其中，一般職能包含：任務計劃、組織人員、指揮任務執行、協調各組織配合、控制犯罪嫌疑人等；服務職能是政府職能、公安管理的核心體現，公安管理以高質量、高效率的執行案件處理能力，來維護社會治安秩序，保障人民的生活環境安全與穩定。公安管理的服務性，一方面是服務于人民，保障人民的生活的社會環境安定；另一方面是服從于國家，堅決維護政權穩定，保障國家安全性能。公共管理的政治手段涵蓋政治學、法律學、行政學、經濟學、財務學、管理學等，充分發揮其政治職能，實現維護社會治安具有穩定、可控制的有序狀態，順應人民群眾對生活的社會環境治安秩序的共同需求。

（六）公安管理的政治需求

公共管理的政治需求在于實現治安效益。治安效益，是指通過對社會治安的相關管理，以最小公安成本，為社會與人們提供高質量、高效率的治安保障與服務，所取得的社會效果。治安效益是實現公安管理的公平、公正、質量、效率的治安保障與服務的過程，滿足人民大眾對公安管理的政治需求。治安效益是公安管理工作的價值觀體現，是用以考核公共機關工作的關鍵指標，公安機關的績效評估的主要參考因素［2］。

在治安效益概念中引入的公安成本概念，是綜合反映公安管理職能的因素。例如，一個大學生在校園遺失了100 元人民幣，這個案件的處理過程是：記錄案件，致電校園監控管理部門配合調查，讓學生回學校，等待校方查詢監控后回復。那么，假設此案件中的成本為100 元，案件處理程度一方面能夠解決當事人的訴求，另一方面從節約成本的角度入手，實現化繁為簡的解決問題。不宜增派大量刑偵人員調查100 元的去向，不僅耗費大量人力、物力，而且容易造成校園學生恐慌，不利于社會治安發展。如果學生丟失的是1000元，而丟失環境是寢室，具有固定丟失時間與丟失地點，并且有室友為人證，而寢室不具備監控設施，可調派2 名民警與該學生的輔導員取得聯系，請輔導員配合調查工作，以最快速度、最小影響來解決問題，充分實現公安管理的政治職能。

綜上所述，公共管理是公安管理的執行基礎，公安管理是公共管理的具體行為。在公共管理視角下，分析公安管理的主體、客體、政治地位與職能、政治需求等，充分發揮公安機構的政治職能與權責，維護社會治安秩序、為人民群眾提供安全、穩定的社會環境，來提升政府的政治服務職能，促進公安管理工作的穩定進行，綜合提高人民群眾的生活環境質量。