事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革研究

毛紅霞

山東青年政治學(xué)院圖書(shū)館，山東 濟(jì)南 250103

一、背景

目前，我國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)特殊，即其不以營(yíng)利為目的，所以其會(huì)計(jì)工作與以贏利為目的的企業(yè)的會(huì)計(jì)工作相比有很大的特殊性。事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)在各類(lèi)會(huì)計(jì)考試中涉及較少，事業(yè)單位與事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)差異又較大。國(guó)外對(duì)于研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)早于中國(guó)，以美國(guó)為例，美國(guó)的非盈利性組織在20 世紀(jì)60 年代末取得了飛速的發(fā)展，在我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織之后，美國(guó)的會(huì)計(jì)制度開(kāi)始影響我們的各個(gè)行業(yè)。但是美國(guó)非盈利組織的會(huì)計(jì)目標(biāo)主要是財(cái)務(wù)報(bào)表目標(biāo)，中國(guó)非盈利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)主要是提供資財(cái)分配、評(píng)估勞務(wù)能力以及凈資產(chǎn)變動(dòng)的信息，更傾向于預(yù)算會(huì)計(jì)，［1］但是，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)都發(fā)生了明顯改變，現(xiàn)在奉行的收付實(shí)現(xiàn)制以及傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度急需改革。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的弊端

（一）收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端。目前的會(huì)計(jì)法規(guī)和制度，除了營(yíng)業(yè)收入采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他費(fèi)用一般采取現(xiàn)金基礎(chǔ)制，又叫收付實(shí)現(xiàn)制，收付實(shí)現(xiàn)制是以實(shí)際收到和發(fā)出現(xiàn)金的時(shí)間作為入賬時(shí)間，收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)點(diǎn)是方便，僅僅憑借現(xiàn)金實(shí)際收到的時(shí)間就可以作為記賬的依據(jù)，但其缺陷在于不能正確的反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況，也不能正確的反映事業(yè)單位年度會(huì)計(jì)核算的實(shí)際收支情況。如果當(dāng)事業(yè)單位發(fā)生跨年度的資金流動(dòng)時(shí)用收付實(shí)現(xiàn)法就容易導(dǎo)致漏記賬或者多記賬的情況。

（二）會(huì)計(jì)科目不完善。在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)科目的數(shù)量相對(duì)較少，分類(lèi)也比較籠統(tǒng)，很多業(yè)務(wù)都沒(méi)有辦法準(zhǔn)確的找到與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，比如保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)支出等等。因?yàn)槭聵I(yè)單位所核算的業(yè)務(wù)與普通的企業(yè)日常的業(yè)務(wù)有很大的區(qū)別，所以對(duì)于事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)，單獨(dú)的設(shè)立會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。

（三）不同事業(yè)單位之間無(wú)法橫向比較。中國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)制度。除此之外有一些特殊的機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國(guó)有彩票建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度及其他相關(guān)制度。因?yàn)椴煌聵I(yè)單位之間制度在科目設(shè)置等方面差異較大，因此無(wú)法進(jìn)行橫向比較，難以進(jìn)行橫向比較來(lái)判斷編制的政府報(bào)告信息質(zhì)量高低。

（四）會(huì)計(jì)報(bào)表存在的弊端。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中只要求了需要編制資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出明細(xì)表，沒(méi)有明確要求必須要編制現(xiàn)金流量表，因此在如何編制現(xiàn)金流量表方面沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明。然而像醫(yī)院這樣的事業(yè)單位每天需要進(jìn)購(gòu)大量藥物，還需要進(jìn)購(gòu)昂貴的醫(yī)療器械，因此必須要保證資金的充足，需要現(xiàn)金流量表準(zhǔn)確的反映現(xiàn)金流動(dòng)情況。除此之外，現(xiàn)在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作還不夠透明，查詢(xún)較為久遠(yuǎn)年度的會(huì)計(jì)報(bào)表也較為困難，新的會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表也不夠及時(shí)，不能讓外界全面的監(jiān)督事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)情況。

（五）內(nèi)部監(jiān)督制度不夠完善。事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督制度急需完善。可能會(huì)存在內(nèi)部約束乏力，存在人員崗位職責(zé)不明確，會(huì)計(jì)監(jiān)管不力，更為嚴(yán)重可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)主管人員徇私舞弊、貪污受賄等問(wèn)題。為了一己私欲，故意做假賬錯(cuò)帳等。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有效措施

（一）會(huì)計(jì)改革力度非常大，在學(xué)習(xí)和實(shí)施方面都有較大困難，因此財(cái)政的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程和培訓(xùn)，讓在崗的人員學(xué)習(xí)并融會(huì)貫通會(huì)計(jì)改革內(nèi)容的精髓，才能盡快落實(shí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革。

（二）各部門(mén)以貫徹實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與部門(mén)預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制相協(xié)調(diào)，全面提升部門(mén)和單位的管理水平。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)部門(mén)的人員構(gòu)成以及人員權(quán)限，形成相互制約相互監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系。

（四）定期的開(kāi)展會(huì)計(jì)人員對(duì)于正面和反面典例的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓會(huì)計(jì)人員更好的了解會(huì)計(jì)相關(guān)法律，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高他們的判斷能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。還可以根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行不定期的審查和抽查，加大對(duì)于違法行為的處罰力度，用法律去約束制止違法行為的發(fā)生。［2］

（五）為了激勵(lì)會(huì)計(jì)人員更好的服務(wù)于事業(yè)單位和人民群眾，各事業(yè)單位還應(yīng)適當(dāng)?shù)嫩`行激勵(lì)制度，無(wú)論是口頭獎(jiǎng)勵(lì)還是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)都是對(duì)會(huì)計(jì)人員辛勤工作的一種肯定。