家戶本位、公共可行能力與有效鄉村治理

孫強強 姚銳敏

(華中師范大學 中國農村研究院/政治科學高等研究院，武漢 430079)

提要： 家戶是有效鄉村治理的關鍵主體，家戶本位是實現有效鄉村治理的根本動力。家戶本位具有雙重性，即追求家戶生存理性的私利性和追求鄉村共同利益的公共性，實現有效鄉村治理就是要激發家戶的公共性，約束家戶的私利性。公共可行能力是提升家戶公共性的重要面向，主要基于家戶認同的簡約治理、公共規則和公共權威形成。從傳統時期到當下鄉村治理中家戶公共可行能力的發展變化可以看出，實現有效鄉村治理的最大困境在于家戶的私利性膨脹，公共性抑制。可以通過提升家戶的公共可行能力來實現有效的鄉村治理，需要從村民自治回歸鄉村，優化基層協商民主；正式制度與非正式制度耦合，發揮村規民約效用；鄉賢德治重塑鄉村，提升共同體歸屬感三個方面進行實踐和努力。

一、問題的提出

學界對有效鄉村治理圍繞三個維度進行研究：第一是在“自治到共治”視域內治理技術的探討。首先在村民自治框架內進行有效治理研究，一方面高度重視村民自治的意義，村民自治的實行可將分散的農民吸納到國家體制中，建立對國家的認同，達到國家治理與村民自我管理的協調[1]；同時也是國家政權在鄉村社會重建的一種方式，通過它，國家實現對鄉村社會有效治理和整合[2]。另一方面探索村民自治單元的有效性，建制村以下內生外動的村民自治是有效鄉村治理的實現形式，村委會下沉到自然村，更適宜自治[3]，并且具有利益相關、地域相近、文化相連等治理優勢[4]；……