鄉村振興戰略背景下農村社區福利建設的轉型與路徑

摘要：農村社區福利是社會福利體系的重要組成部分，直接關系到農民福祉、農村發展以及國家治理現代化。在以往的實踐中，農村社區福利建設存在著與城市社區福利建設差距大、社區平臺優勢發揮不充分、福利供給主體單一等問題。鄉村振興戰略的實施為農村社區福利建設提供了重大契機。在鄉村振興的戰略背景下，農村社區福利建設應實現轉型發展：在發展視域上實現城鄉二元化向城鄉一體化的轉變，在發展理念上實現政治共同體向生活共同體的轉變，在發展范式上實現福利行政化向福利社會化的轉變。在具體實踐中，應通過完善社區治理平臺、優化福利供給體系、引導多元主體參與、豐富福利供給內容等路徑，實現農村社區福利建設轉型發展的目標，彰顯社區福利服務性、系統性、專業性與發展性的特征。

關鍵詞：鄉村振興;農村社區;社區福利

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“后2020時期穩定脫貧的機制與對策研究”（20YJC840016）

中圖分類號：C913.7 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2020）11-0139-06

在我國的社會保障體系中，社會救助是為弱勢群體提供的扶助;社會保險主要針對勞動者提供風險保障和收入補償，現已逐步覆蓋到全民，更多強調的是一種“權責對應”的關系;社會福利作為社會保障體系的最高層次，目的是為了提升全體居民的福祉，具有普惠性。實現福利的輸送，需要一定的組織方式。社區作為社會治理的基礎單元，是福利遞送的關鍵環節。相比于社會福利的宏觀政策性，社區福利不單純強調政策支持，而是更加關注如何落實、實現政策安排，即如何提升福利的可及性。社區作為福利供給主體，具有其他主體不具備的優勢。首先，社區具有完整的組織結構，能夠有效落實各項福利政策，為居民提供福利服務;其次，社區是居民重要的生活空間，是觀察社會生活和社會結構變遷的最佳平臺①，能夠及時了解社區居民不斷變化發展的福利需求，優化福利供給;再次，社區作為生活共同體，其福利供給的意義不僅僅在于為居民提供福利服務，還在于調節個體、家庭與社區的關系，尋求社區共同體的屬性與精神。正因為如此，社區福利是社會福利體系中最基礎和最關鍵的部分，以社區為載體的福利服務是未來福利服務輸送的主流模式。②

從城鄉視角來看，相較于城市社區，農村社區福利建設普遍較為滯后。但是，隨著經濟社會的發展，農村社區在福利供給中的獨特價值逐漸被發現。作為社會福利體系的重要組成部分，農村社區福利建設直接關系到當地居民的實際幸福以及農村社會整體發展。農村社區福利在未來具有深刻的現實需求與廣闊的發展空間，在政策安排上重視農村社區福利建設是時代發展的必然趨勢。黨的十九大提出鄉村振興戰略，將城市和農村看成一個有機整體或者說發展共同體，為推進城鄉融合發展指明了方向和路徑。③ 鄉村振興戰略的實施將為農村社區福利建設提供人才、資源保障，與此同時，農村社區福利建設不僅僅是資源投入的過程，還是經濟社會效益產出的過程，農村社區福利建設能夠促進福利產業的發展，帶動農村居民的就近穩定就業。鄉村振興戰略背景下的農村社區福利建設，必須改變農民福利獲得既落后于城市居民，也與其實際需求具有較大差距的現狀。本文將結合目前我國農村社區福利建設存在的問題，分析鄉村振興戰略背景下農村社區福利建設的轉型目標，并探討其實踐路徑。

一、我國農村社區福利建設存在的問題

在較長的歷史時期，我國農村社區福利供給是以村為單位進行的。自黨的十六屆六中全會首次提出“農村社區”這一概念以來，多地開始推行“一村一社區”“多村一社區”治理模式，并以此為依托進行農村社區福利建設。

受到城鄉二元結構的影響，我國社區福利服務也呈現出“二元”特征。在計劃經濟時期，我國城市社區福利模式為“制度型”，而農村社區福利模式則為“補缺型”。④ 這種差別的本質是政府在福利供給中的責任與角色以及對于公民權利的理解不同，“制度型”強調國家對于個人福利需求具有不可推卸的責任，主張政府通過制度體系滿足公民的福利需求;“補缺型”強調國家在社會福利方面扮演有限的角色，福利資源主要提供給低收入的弱勢群體。⑤ 顧名思義，這一時期我國城鄉社區福利在供給主體和保障力度上有較大差別。在城市，“單位制”是中國城市基層管理的重要組織形式，單位福利由國家直接提供或由國家和單位共同提供，覆蓋到全體職工家庭，保障內容較為全面，涵蓋住房、教育、就業、醫療、衛生、養老等多個方面。農村則實行人民公社制度，依靠集體經濟為社員提供基本的醫療衛生服務，并對困難群體實施“五保”制度，由于這些服務建立在集體經濟的基礎上，其水平取決于集體經濟的支持能力，在多數地區只能是一種低水平的福利保障。改革開放以后，經濟體制改革帶來了社會結構的巨大變化，“單位”“人民公社”等社會組織形式逐漸瓦解，真正現代意義上的社區逐漸形成，以單位、集體為依托的福利供給方式不再適應經濟社會發展的要求。1986年，民政部把“社區”概念引入城市管理，并在隨后的20年間就城市社區服務、城市社區建設問題多次召開會議進行研討，其中就包括社區福利建設的內容。城市社區福利服務起初聚焦于老人、殘疾人、優撫對象、困難戶、兒童等特殊群體，后逐步擴展到全體居民。政府倡導城市社區開展就業培訓、醫療衛生、健康養老、文體娛樂、居民融入等福利服務。需要注意的是，盡管我國政府從政策上不斷推動城市社區福利建設，但在實踐上我國城市社區福利供給與居民的實際需求之間仍然存在著較大矛盾⑥，社區福利供給能力無法滿足居民日益增長的生活需求。而在我國農村，隨著集體經濟的解體，社區福利呈現出極度匱乏的狀態，農村居民享受到的福利主要是國家為解決“三農”問題提供的政策性福利，屬于社會福利的宏觀范疇，而“最后一公里”的福利服務似乎處于一種“懸空”狀態。2006年，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出積極推進農村社區建設，農村社區的精神文化元素及其在福利資源下沉、分配、供給中所能夠發揮的作用慢慢被“去蔽”和“喚醒”。過去十幾年來，我國政府不斷完善農村養老服務體系、農村三級衛生服務網絡、兒童福利工作體系、公共文化服務體系，提升農村社區福利服務的能力。黨的十八大以來，國家實施精準扶貧戰略，綜合提升貧困農村在教育、醫療、公共衛生等方面的服務供給能力，極大地改善了貧困農村的面貌。但是，從整體上看，我國農村社區福利水平仍然滯后，城鄉經濟社會發展差距也導致農村社區福利建設依然遠遠落后于城市社區福利建設。下面，本文將在梳理我國城鄉社區福利建設整體情況的基礎上，圍繞“農村”“社區”“福利”三個關鍵詞具體分析農村社區福利建設存在的問題及其原因。

第一，從城鄉對比來看，我國農村社區福利建設與城市社區福利建設存在較大差距。究其原因，涉及三個層面：首先，在經濟社會發展層面，長期以來城市是我國現代化建設的中心，大量勞動力從農村流向城市，農村空心化、過疏化現象凸顯，農村社區福利建設缺乏強有力的主體。其次，在政策安排層面，改革開放以來，我國城市社區福利建設較早地納入到了政策安排之中，農村社區福利建設則相對滯后。盡管我國政府也高度重視農民福祉問題，并制定了一系列政策措施提升農民福利，但是這些政策安排也多側重于制度性的保障，并在不同程度上囿于城鄉二元結構之中。再次，在資源的遞送層面，福利輸送需要資金、人才、技術支持，福利輸送產生的高昂成本使得福利服務難以惠及農村地區，特別是偏遠農村地區。

第二，從社區平臺來看，農村社區偏重于落實國家的社會福利政策，而忽視了社區在福利服務以及凝聚居民中應有的作用。一方面，社區居民自治組織對于社區的定位和認知不夠準確，在思想意識上還未從生活共同體的角度理解社區在服務居民、凝聚居民中的意義與功能，對居民的福利需求的重視程度有待提升。另一方面，農村社區組織體系不完善，并且缺乏相應的資金與人才支持，在福利服務以及福利資源整合中的能力不足。

第三，從福利供給來看，農村社區福利供給主體比較單一，主要為政社合一的集體或政府。這與農村地區發展滯后，多元主體的服務意識、服務能力不足以及服務渠道有限有關。從農村地區的發展來看，我國農村地區在交通、通訊、公共服務等方面發展較為落后，企業、社會組織等力量難以在農村地區發揮其應有的作用，因此缺乏致力于農村社區福利建設的信心和興趣。從多元主體的角度來說，市場主體尚未建立起面對社區的服務意識和服務功能，其追求經濟利益的價值取向使得其較少參與社區福利項目;社會組織的服務能力有限導致其服務較少地延伸至農村，而鄉村又缺乏本土社會組織培育的環境。另外，在服務渠道方面，政府、市場、社會等多元主體與社區之間的交往渠道以及互動模式尚待構建與完善，我國絕大部分農村社區都忽略了自身鏈接資源的潛功能，缺乏與市場、社會進行合作的意識與平臺。多元主體的缺位使得我國農村社區福利供給內容較為單一、層次不夠豐富，無法滿足農村居民日益增長的美好生活需要。

新時代的農村社區福利建設必須擺脫當前農村社區福利建設所面臨的內外部困境，打破傳統的發展觀念與發展方式，適應經濟社會轉型發展的需要，發揮好農村社區福利在提升居民幸福感、獲得感與安全感中的作用。

二、鄉村振興戰略背景下農村社區福利建設的轉型

黨的十九大提出鄉村振興戰略，鄉村振興戰略的實施對于改善我國發展不平衡不充分的局面具有重要意義。從鄉村發展來看，鄉村振興戰略按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，系統布局鄉村經濟、政治、社會、文化、生態建設，堅持鄉村全面振興。從城鄉發展來看，鄉村振興戰略堅持城鄉融合發展，推動城鄉要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。⑦ 與以往“三農”政策的碎片化相比，鄉村振興戰略立足于鄉村全面發展，從產業發展、公共服務、民生保障、人才培養等方面系統規劃鄉村發展，提升鄉村可持續發展的能力。與以往“三農”政策未能突破城鄉二元結構的限制相比，鄉村振興戰略意圖破除鄉村發展的體制機制障礙，尊重鄉村的主體價值與主體地位，將鄉村作為現代化建設的重要空間。

鄉村振興戰略為農村社區福利建設提供了契機。首先，鄉村振興戰略改變長期以來政策、資源向城市傾斜的狀況，為農村社區福利建設提供了資源與空間;其次，鄉村振興戰略注重基層治理體系與治理能力現代化建設，社區在福利供給中的價值重新被挖掘與發現;再次，鄉村振興戰略始終將提升農民的幸福感與獲得感作為關切的焦點，強調匯集全社會力量推動鄉村發展，“福”代表的是幸福感，“利”代表的是獲得感，農民的福利獲得不僅僅體現為獲取物質利益，還體現為得到良好的福利服務。下面，本文將圍繞著“農村”“社區”“福利”三個關鍵詞探討鄉村振興戰略背景下農村社區福利建設應當實現的轉型發展。

第一，在發展視域上，實現城鄉二元化向城鄉一體化的轉變。經濟發展規律決定了在很長一段時間內，城市是我國現代化建設的中心，人才、資金、資源和信息向城市單向度集中，城鄉社區福利在建設標準、投入力度、服務效果上都有較大差距，農民的福利權利未能得到充分保障。然而，當前我國已進入全面建成小康社會的新階段，城鄉二元結構已經不適應新的時代背景下經濟社會發展的需要。實現經濟社會高質量發展需要重新定位城鄉關系，理解鄉村的價值與鄉村在發展中的地位。鄉村振興從現代化戰略的層次部署鄉村發展，把鄉村作為現代化建設的重要空間，從外部破除農村發展的機制體制障礙，從內部培育“三農”發展能力，促進城鄉之間形成平等、互補、共享的發展格局。鄉村振興戰略強調“促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化”⑧。鄉村振興戰略背景下的農村社區福利建設應置于城鄉一體化發展之中，逐步改變長期以來政策、資源向城市傾斜的狀況，縮小城鄉社會發展以及居民生活水平的差距。盡管城鄉社區福利建設在現實基礎、發展條件等方面存在差異，但是城鄉居民的福利需求與福利權利是平等的。精準扶貧戰略的實施極大地改善了貧困農村積貧積弱的狀況，為鄉村振興戰略的展開奠定了基礎。在城鄉一體化的視角之下，城市能夠為農村社區福利建設輸送經驗與人才，農村社區也需要了解居民的結構特征及其具體的福利需求，結合本社區的集聚特點、資源特征，探索出適切的福利供給模式，不斷提升福利供給能力。

第二，在發展理念上，實現政治共同體向生活共同體的轉變。政治共同體強調從行政的角度、以權力的形式來理解“共同體”。將農村社區理解為政治共同體，就是強調農村社區是管理組織，凝聚社區居民的核心元素是權力，未能突出社區精神、社區文化固有的力量。2000年《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》指出，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。作為生活共同體，農村社區不僅僅要發揮管理的職能，還應發揮服務社區居民以及培育社區居民公共意識的作用。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出：“鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間”⑨。鄉村振興戰略背景下的農村社區福利建設，應充分發揮社區生活共同體在福利供給中的優勢與作用，突出社區福利的特點。首先，社區作為社會的基礎單元，具有治理與服務的職能。農村社區福利建設應完善社區組織體系，充分運用社區完整的治理架構，發揮福利輸出終端的服務功能，并且反過來在服務中不斷促進社區治理能力的提升。其次，農村社區作為居民的聯合體，在福利供給中應充分發揮社區居民的作用。居民作為社區的主人，不應只是被動地接受社區的管理或服務。農村社區福利建設在為居民提供福利服務的同時，還應帶動社區內部的居民、村民組織參與福利供給，這既是對正式福利服務的一種補充，也是培育居民主體意識以及公共精神的一種方式。再次，農村社區作為居民的生活家園，具有鮮活的生命力，在社區福利建設中應充分彰顯社區生活化、人性化、審美化的特性，為福利接受者營造良好的環境。對于老年人、殘疾人等特殊群體來說，在社區這樣開放式的環境中接受福利服務，有助于幫助他們尋找到社會角色，像正常人一樣實現社會參與、進行公共生活、構建社交網絡，調節個體與個體、個體與家庭、個體與社區之間的關系。

第三，在發展范式上，實現福利行政化向福利社會化的轉變。福利行政化強調行政主體、行政體制在社會分配、福利供給中的絕對責任。⑩ 在人民公社時期以及改革開放以來，我國農村社區福利由政社合一的集體或政府提供，具有濃厚的福利行政化色彩，市場、社會等主體在福利供給中的空間與價值未能得到充分的挖掘與重視。鄉村振興戰略強調“構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制”，“加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局”，“加大‘三農領域實用專業人才培育力度，提高農村專業人才服務保障能力”{11}。由此可見，鄉村振興戰略重視匯集全社會的力量、資源促進“三農”發展。在參與主體上，鄉村振興戰略注重調動政府、市場、社會等多元主體參與鄉村建設;在籌資渠道上，鄉村振興戰略引導、撬動社會資本投向鄉村;在人才培育上，鄉村振興戰略強化專業人才隊伍建設。在鄉村振興的戰略背景下，農村社區福利建設應走福利社會化的道路。福利社會化是指以社會共同責任本位為理念基礎，通過社會福利主體的多元化、籌資渠道的社會化和服務隊伍的社會化，實現福利對象的公眾化。{12}鄉村振興戰略背景下的農村社區福利建設應將多元主體的資源優勢與社區福利建設的目標有機結合，協調不同的價值立場與選擇，最大化地吸納多種力量參與社區福利建設，使多元主體的福利功能與福利價值被重新發現和強調。{13} 鄉村振興戰略背景下的農村社區福利應具有普惠性與多樣性，在為居民提供生活、醫療、養老照顧的同時，也應注重豐富文化、精神等方面的福利供給，適應社會發展與轉型中福利內涵以及居民需求的拓展。

概括而言，在鄉村振興戰略背景下，應將農村社區福利建設置于城鄉一體化的視域之中，打破傳統的城鄉二元對立結構。要通過政策引導、資源合理調配逐步推動農村社區福利建設，并在城鄉的互動與交流中形成互補互促的關系，促進經濟社會的協調發展。鄉村振興戰略背景下的農村社區福利建設應明確社區生活共同體的本質內涵，轉變傳統的將社區僅僅看作管理組織的理解與認知。社區在本質意義上是生活共同體，既要承擔起保護共同體成員的職責，也要在保護中培育公共精神。社區絕不僅僅是管理的工具與載體，更是居民的生活家園。農村社區福利建設應在養老、醫療、教育、文化服務中體現社區的內在精神，在為居民提供福利服務的同時，推動居民的角色從福利接受者向福利供給者轉變，凝聚社區居民的力量，提升居民歸屬感。鄉村振興戰略背景下的農村社區福利建設應探尋福利社會化的實踐模式，轉變傳統的單一主體包攬福利供給的格局。集體、政府等單一主體進行社區福利供給面臨著經濟壓力過大、專業能力不足等問題，多元主體參與農村社區福利供給有利于優化福利供給策略，滿足居民多層次、個性化的福利需求，產生最佳的經濟社會效益。

三、鄉村振興戰略背景下農村社區福利建設的路徑

鄉村振興戰略背景下農村社區福利建設應結合轉型發展的目標，從福利供給平臺、體系、主體、內容等方面著手，彰顯社區福利服務性、系統性、專業性、發展性的特征。

一是完善社區治理平臺。社區既是社區福利的組織者和提供者，又是政府福利的承接者、輸送者和分配者。{14} 社區福利的輸送不可能脫離社區組織體系來進行，而是要依靠社區組織體系來實現，社區治理體系與治理能力在很大程度上決定了福利的遞送質量。精準扶貧時期，我國派駐村工作隊帶領基層組織落實黨的各項減貧政策，取得良好效果，這充分說明政策的落實、服務的遞送需要通過良好、有效、健全的組織體系。社區福利供給是個長期的過程，必須從內部提升農村社區治理能力、優化農村社區治理架構，充分發揮農村社區治理體系在福利供給與遞送中的獨立性與持續性作用。事實上，農村社區福利建設與基層治理體系和治理能力建設是雙向促進的，農村社區福利建設要依托社區治理體系與治理能力，農村社區福利建設又反過來助推基層治理現代化。在社區福利建設中，社區黨組織應根據國家相關政策要求，充分聆聽群眾意見，結合本社區情況從整體上把握本社區福利供給的內容與方式，制定相關公約或準則，推動社區福利各項工作制度化、規范化運行。社區居民自治組織應積極落實社區黨組織的安排，主動與社區內部的經濟組織、社團組織以及社區外部的企業、社會組織進行聯系，調動多元主體的力量參與社區福利供給，并在黨組織的領導下搭建多元主體協商共治的平臺。農村社區福利建設的過程也是培育居民公共精神與主體意識的過程，農村社區福利建設應充分發揮社區黨員、社區精英的作用，更廣泛地聯結居民，帶動居民成立志愿組織、文藝組織等，引導這些組織積極參與到福利供給中，豐富居民的精神文化生活，構建和諧溫馨的鄰里氛圍。完善社區治理平臺，發揮社區組織在福利供給中的作用，是使社區福利真真切切落實到服務上，凸顯社區福利服務性的關鍵。

二是優化福利供給體系。社區福利是嵌入在整個福利體系之中的，農村社區福利建設不應該將社區福利孤立起來，而是要將其置于家庭福利、社區福利、機構福利聯動的體系構架當中，彌補單一福利供給方式的不足。就機構福利而言，機構在養老、醫療、康復等領域具有設施、技術、人才的專業優勢，但又具有環境不夠人性化，不能夠使福利接受者在社會化、正常化的環境下生活的問題。{15}就家庭福利而言，家庭成員在非正式照料中起著重要作用，但又缺乏相應的專業知識與專業能力。就社區福利而言，社區能夠面向全體居民提供更加多樣的、精準的、及時的福利服務，并且能夠使特殊群體在日常環境中接受福利服務，有利于提高福利接受者的生活質量，但是社區福利供給也會受到經費、技術、專業等客觀條件的限制。因此，優化福利供給體系，推動各類福利服務的聯動與融合，發揮社區福利樞紐作用，是農村社區福利建設的重要內容。在具體的實踐中，應構建家庭福利、社區福利、機構福利聯動的福利供給體系。福利機構應通過信息化平臺了解社區特殊群體的福利需求，并通過派出服務的方式進行福利服務，既保證服務的專業性，又保障福利接受者的人格權利。社區應為家庭照料者鏈接其所需要的資源，并且通過教育、宣傳等方式豐富其專業知識，更好地實現家庭照料。與此同時，社區還應將本社區中不穩定就業的群體組織起來，對其進行福利服務培訓，實現福利服務就業。總體來說，優化福利供給體系，發揮各類福利供給方式的優勢，使福利接受者能夠享受家庭福利、機構福利、社區福利全面系統的服務，是推動農村社區福利走向系統化的重要舉措。

三是引導多元主體參與。20世紀70年代，在福利國家面臨著財政危機、合法性危機和制度性危機的情況下，西方學者提出了福利多元主義的理論范式。福利多元主義的基本主張是提倡福利主體與福利來源的多元化，倡導社會共同責任本位。{16} 福利多元主體總體上由公共部門和私營部門兩大主要部分構成，公共部門是指政府機構，私營部門則由非正式部門（家人、朋友、親戚等）、志愿機構、商業部門構成。{17} 政府機構在資源輸送的過程中可以充分運用其政治優勢與公共權威，確保資源真正輸送到需要的地方。但是政府機構輸送也存在著體量過大導致效率下降以及專業性不足的問題，私營部門表現的優異之處在于它們以最有效率的方式來處理社會服務的產出與輸送。在居民福利需求個性化、多樣化的背景下，農村社區福利應發展出由政府、企業、社會組織、居民等多元主體共同參與的福利供給模式。在福利供給的過程中，應結合福利類型以及福利安排的目標，協商好由誰提供福利、向誰提供福利、提供什么福利、如何提供福利等問題。無論某項具體的福利服務由哪一部門提供或由哪些部門合作提供，重要的是不斷優化服務輸送結構，協調不同的價值立場與選擇，規范合作模式與任務執行，減少與避免福利服務輸送破碎化、不連續、無責信與不可及的問題。{18} 多元主體參與福利供給，不能忽視當地居民也是福利供給的重要力量，特別是在鄉村振興的戰略背景下，部分進城農村居民返鄉就業，他們可能是醫生、教師、產業工人等等，有意愿有能力為鄉村的美好生活貢獻力量，應充分發揮其在思想、文化、技能等方面的優勢，為社區福利服務注入活力，提高社區生活品質。

四是豐富福利供給內容。20世紀80—90年代，阿瑪蒂亞·森提出可行能力理論，根據一個人實際能做什么（功能）和能成為什么（能力）來描述個人福利。{19} 這一理論彌補了傳統福利理論只關注“物”而忽視“人”本身的缺陷{20}，是福利理論的新發展。依照森的理論，在農村社區福利建設的過程中，不僅僅要將福利以實物的形式進行供給，還要深層次地將福利理解為保障個人生存與發展具有的機會、能力與權利。這就說明，在社區福利建設的過程中，不應該只注重福利設施建設，還應從教育、就業、養老、醫療、健康、衛生等方面保障居民獲得更好的生存與發展。從我國的現實情況來看，2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，“后2020”時期是農村穩定脫貧、防止返貧的關鍵時期，社會發展應繼續重點關注人均年收入較低的農戶、因病因災導致的困難家庭、民政兜底保障戶以及老年人、殘疾人、兒童、患有大病或慢性病的特殊群體。這類群體具有較強的脆弱性，并且對于福利服務也具有較為強烈及多樣的需求，針對其實際需求豐富福利供給，是解決其困難、促進其發展的重要途徑。與此同時，在福利供給中注重提升農民的能力、激發其內生動力也是至關重要的。在農村社區基礎設施建設取得長足進步，但人才依然較為欠缺的當下，應不斷完善對口支援的長效機制，為農村社區輸入醫療、衛生、教育等方面的人才與知識，提升其公共服務能力，使農民獲得更加豐富、優質的教育、醫療資源，提升農民自主發展的能力。值得注意的是，社區福利供給還應加強對于精神文化的關注，豐富農民精神文化生活，推動生存性福利向發展性福利躍升。

注釋：

① 左芙蓉、劉繼同：《中國社區生活結構戰略轉型與現代社區福利制度框架建設》，《學習與實踐》2013年第3期。

② 劉繼同、韋麗明：《中國特色現代社區福利制度框架與幸福和諧社區建設》，《浙江工商大學學報》2019年第2期。

③ 魏后凱：《把握鄉村振興戰略的豐富內涵》，《人民日報》2019年2月28日。

④ 楊勇剛：《中國農村社會福利的發展與模式轉換研究》，華中師范大學2012年博士學位論文。

⑤ [英]理查德·蒂特馬斯：《社會政策十講》，江紹康譯，商務印書館1991年版，第18—19頁。

⑥ 韋克難：《我國城市社區福利服務弱可獲得性的實證分析——以成都市為例》，《社會科學研究》2013年第1期。

⑦ 《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，《人民日報》2018年2月5日。

⑧⑨{11} 《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，中國政府網2018年9月26日。

⑩ 周弘：《福利的行政化與政治化》，《中國人口科學》2007年第3期。

{12}{16} 田北海、鐘漲寶：《社會福利社會化的價值理念——福利多元主義的一個四維分析框架》，《探索與爭鳴》2009年第8期。

{13} 彭華民、黃葉青：《福利多元主義：福利提供從國家到多元部門的轉型》，《南開學報》（哲學社會科學版）2006年第6期。

{14} 畢天云：《論大福利視閾下我國社會福利體系的整合》，《學習與實踐》2012年第2期。

{15} [韓]金炳徹：《從機構福利到社區福利——對國外社會福利服務去機構化實踐的考察》，《中國人民大學學報》2013年第2期。

{17}{18} [美]Neil Gilbert、Paul Terrell：《社會福利政策引論》，沈黎譯，華東理工大學出版社2013年版，第189、189頁。

{19} [印]阿瑪蒂亞·森：《以自由看待發展》，任頤、于真譯，中國人民大學出版社2012年版，第8頁。

{20} 尹奇、馬璐璐、王慶日：《基于森的功能和能力福利理論的失地農民福利水平評價》，《中國土地科學》2010年第7期。

作者簡介：華汛子，湖北大學政法與公共管理學院講師，湖北武漢，430062。

（責任編輯 ?劉龍伏）